Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 25 декабря 2023 г. N 013/06/99-844/2023

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

в отсутствие:

представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор", направивших ходатайство о рассмотрении дела без своего участия (вх. N 6498-ЭП/23 от 13.12.2023 года);

представителей Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N 013/06/99-844/2023,

в результате проведения внеплановой проверки в период с 28 ноября 2023 года по 25 декабря 2023 года электронного аукциона N 0809500000322002852 на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования водогрейной газовой котельной для обеспечения нужд ГБУЗ Республики Мордовия "КДС "Сосновый бор" (далее - Аукцион) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 года N1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" от 27.11.2023 года N 293/23, на основании приказа Мордовского УФАС России "О продлении срока проведении внеплановой проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" от 11.12.2023 года N 298/23,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 07.11.2023 года (вх. 5587-ЭП/23) поступило обращение Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "" (далее - Заявитель) о нарушении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при проведении Аукциона, в котором Заявитель указывает, что Заказчиком нарушен срок оплаты товара, оказанной услуги по счет-фактуре N 465 от 08.09.2023 года.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении Аукциона размещено государственным казенным учреждением Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru 15.11.2022 года.

Начальная (максимальная) цена контракта: 264 000,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 23.11.2022 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 23.11.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 25.11.2022.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2022 года N 1465-ЭА-22/ОУ по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 23.11.2022 года (время московское) поступила единственная заявка на участие в электронном аукционе под идентификационным номером 1830927.

05.12.2022 года между Заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью "" (далее - Исполнитель) заключен контракт N 78/22 оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования водогрейной газовой котельной для обеспечения нужд ГБУЗ Республики Мордовия "КДС "Сосновый бор" (реестровый номер: 0809500000322002852) (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 264000 (Двести шестьдесят четыре тысячи) рублей 00 копеек. Без НДС (Пункт 2.1 Контракта).

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что источник финансирования: Средства бюджетных учреждений.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта оплата каждой партии Товара, определенной в Заявке, форма которой установлена Приложением N 3 к настоящему Контракту (далее - Заявка), производится Заказчиком на основании счета, предоставленного Поставщиком, в течение 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Сторонами документа о приемке, сформированного и подписанного в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Исполнителем выполнены обязательства по Контракту, что подтверждается счет-фактурами N 465 от 08.09.2023 года на сумму 22000,00 рублей, подписана Заказчиком 11.09.2023 года; N 7 от 19.10.2023 года на сумму 22000,00 рублей, подписана Заказчиком 19.10.2023; N 526 от 16.11.2023 года на сумму 22000, 00 рублей, подписана Заказчиком 16.11.2023 года.

В соответствии с требованиями части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункта 4.1 Контракта Заказчиком оказанные услуги должны быть оплачены в срок до 20.09.2023 года ( счет-фактура 465 от 08.09.2023 года на сумму 22000,00 рублей, подписана Заказчиком 11.09.2023 года); в срок до 30.10.2023 года (счет-фактура N 7 от 19.10.2023 года на сумму 22000,00 рублей, подписана Заказчиком 19.10.2023); в срок до 27.11.2023 года (счет-фактура 526 от 16.11.2023 года на сумму 22000, 00 рублей, подписана Заказчиком 16.11.2023 года)

Между тем в нарушении указанных норм оплата за оказанные услуги по счет-фактуре N 465 от 08.09.2023 года произведена 15.11.2023 года, что подтверждается платежным поручением N 143226 на сумму 22000,00 рублей, оплата за оказанные услуги по счет-фактурам N 7 от 19.10.2023 года; N 526 от 16.11.2023 года произведена 30.11.2023 года, что подтверждается платежным поручением N 223485 на сумму 44000,00 рублей.

Инспекцией Мордовского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 2.1 Контракта источником финансирования являются средства бюджетных учреждений. В материалы рассматриваемого дела представлены пояснения Заказчика (вх. N 6768-ЭП/23) согласно которым следует, что в 2022 году по бюджетной росписи расходов на 2022 год и плановой период 2023-2024 гг., были утверждены лимиты денежных обязательств на "Работы, услуги по содержанию имущества" в сумме 738,9 (семьсот тридцать восемь тысяч рублей 9 копеек) рублей, в пределах лимитов денежных обязательств был заключен в том числе контракт N 78/22 от 05.12.2022 года на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования водогрейной газовой котельной для обеспечения нужд ГБУЗ Республики Мордовия "КДС "Сосновый бор".

Вместе с тем оказанные услуги по техническому обслуживанию оборудования водогрейной газовой котельной для обеспечения нужд ГБУЗ Республики Мордовия "КДС "Сосновый бор" в период с сентября 2023 года по ноябрь 2023 года не были оплачены в связи с уменьшением лимитов. При указанных обстоятельства Заказчиком для недопущения кредиторской задолженности в адрес Министерства здравоохранения Республики Мордовия было направлено письмо об увеличении лимитов (заявка N 421 от 14.08.2023 года имеется в материалах дела). Следовательно, Заказчику исполнить обязанность по уплате услуг в период с сентября 2023 года по ноябрь 2023 года по техническому обслуживанию оборудования водогрейной газовой котельной для обеспечения нужд ГБУЗ Республики Мордовия "КДС "Сосновый бор" не предоставлялась возможным.

Действия Заказчика нарушают требования части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" при проведении электронного аукциона N 0809500000322002852 на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования водогрейной газовой котельной для обеспечения нужд ГБУЗ Республики Мордовия "КДС "Сосновый бор" нарушением части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.