Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 декабря 2023 г. N РНП-78-1810/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

с участием представителя МА МО г. Колпино (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствие представителей ООО "ГРАНДСТАРБИЗНЕС" (далее - Участник, Подрядчик) надлежащим образом уведомленный о месте и времени заседания Комиссии УФАС (исх. N 07/32034/23 от 11.12.2023),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 32716-ЭП/23 от 12.12.2023) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на топосъемку детских площадок (извещение N 0172300008023000042),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.05.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на топосъемку детских площадок (извещение N 0172300008023000042) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 349 994,64 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 05.06.2023 NИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "ГРАНДСТАРБИЗНЕС".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "ГРАНДСТАРБИЗНЕС" заключен государственный контракт N 725 от 16.06.2023 на сумму 191 171,71 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.5 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 29.11.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "ГРАНДСТАРБИЗНЕС".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по топосъемке детских площадок (выполнение комплекса инженерно-геодезических работ (топографическая съемка) территорий детских игровых площадок, спортивных площадок на внутриквартальных территориях ВМО г. Колпино) (далее - Работы).

Согласно п. 4.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить в соответствии с условиями настоящего Контракта весь комплекс работ добросовестно и в объеме, предусмотренном описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), сметной документацией, с применением своих материалов, с надлежащим качеством и в сроки, установленные настоящим Контрактом, не допуская выполнения объемов работ сверх объемов, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 4.15 Контракта Подрядчик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные Контрактом.

Пунктом п. 3.1 Контракта установлено место выполнения работ: детские игровые площадки, спортивные площадки, расположенные в границах внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга г. Колпино (Перечень территорий в соответствии с Приложением N 1 к описанию объекта закупки). Для уточнения адресов и объемов выполнения работ, "Заказчик" вправе привлечь "Подрядчика" для совместного объезда территории.

Пунктом 3.2 Контракта установлен срок выполнения работ: с момента заключения Контракта по 15.10.2023 г.

26.10.2023 Подрядчику было направлено письмо с просьбой в срок до 27.11.2023 предоставить документы о приемке выполненных работ.

26.10.2023 Подрядчик направил документы о приемке выполненных работ Заказчику.

03.11.2023 Заказчик документы вернул Подрядчику на исправление замечаний.

13.11.2023 Подрядчик направил Заказчику документы (с частично исправленными замечаниями) о приемке выполненных работ.

27.11.2023 Подрядчику направлено письмо N 3716/01-10 с мотивированным отказом от приемки работ и подписания акта сдачи-приемки выполненных работ со сроком устранения недостатков и предоставления результатов до 28.11.2023. Однако, по указанному письму исправления недостатков Подрядчиком выполнены не были, документы о приемке выполненных работ не предоставлялись.

По состоянию на 29.11.2023 обязательства по Контракту Подрядчиком не выполнены.

На основании вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением Участником своих обязательств, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 9.5 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.11.2023 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "ГРАНДСТАРБИЗНЕС" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 12.12.2023.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "ГРАНДСТАРБИЗНЕС" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "ГРАНДСТАРБИЗНЕС" (ул. Александра Протозанова, д. 16, кв. 113, г. Тюмень, 625063), ИНН: 7203536985, сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: Чернышева Ксения Александровна ИНН: 661508976857; сведения об учредителях (участниках) юридического лица: Антропова Лариса Александровна, ИНН: 890200420918; включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ГРАНДСТАРБИЗНЕС" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
12.12.23	14.12.23	12.12.23	0	12.12.23	19.12.23	19.12.23	0	22.12.23	22.12.23	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.