Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 декабря 2023 г. N 44-5725/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

МА МО Пороховые (далее - Заказчик);

ООО "Рентранс" (далее - Заявитель);

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 33806-ЭП/23 от 20.12.2023) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по содержанию элементов благоустройства, расположенных на спортивных и детских площадках на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые, включая поставку элементов благоустройства (извещение N 0172300008923000011) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 08.12.2023 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0172300008923000011. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 239 238,95 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в следующем:

- утверждении ненадлежащей инструкции по заполнению заявки;

- требований испытательных характеристик товара.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявки. При этом Заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить предложение в отношении объекта закупки в соответствии с потребностями Заказчика.

Неустановление Заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь, может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами закупочной комиссии.

В соответствии с доводами Заявителя, не представляется возможным определить порядок предоставления сведений в отношении значений показателей и указать испытательные характеристики товара.

Заявитель в жалобе сообщает, в том числе следующее:

1. Инструкция:

2.3.3 В случае установления требования к значению характеристики с использованием слов "от", участник указывает конкретное значение характеристики более или равное установленному в качестве максимального значения.

2.3.4 В случае установления требования к значению характеристики с использованием слов "до", участник указывает конкретное значение характеристики менее или равное установленному в качестве максимального значения.

Два требования противоречат друг другу. Это вводит участников в заблуждение.

2. Инструкция:

Заказчик в целях расширения конкуренции имеет право предоставить участником закупки право выбора при поставке товара одного наименования поставить товар, который произведен в соответствии с двумя или более вариантами соответствия товара нормативно-технической документации (например: "Товар 1 должен соответствовать ГОСТ 1 или ГОСТ 1 и ГОСТ 2 или ГОСТ 1 и ГОСТ 3") с использованием слов, символов "или", "либо", "/", "{,}".

Символ фигурные скобки не описан нигде в инструкции, как его применять не понятно. При это описаны только символы "или", "либо", "/", которые обозначают выбор значения.

Требование Заказчика к урне тип 1:

Ближайшая марка бетона по прочности фибробетона корпуса урны	должна быть до М700
Средняя прочность бетона фибробетона корпуса урны	должна быть 523,9 кгс/см2

Данный показатель невозможно представать на этапе подачи заявок. Каким образом нам указывать конкретное значение средней прочности бетона фибробетона из которого изготовлен корпус урны?!

Урна тип 2 тоже самое:

Ближайшая марка бетона по прочности корпуса урны	должна быть до М800
Средняя прочность бетона корпуса урны	должна быть 654,8 кгс/см2

5. Требование:

Влажность элементов конструкции из фанеры общего назначения

должна быть от 5 % _ до 10 %

В соответствии со стандартом, на который ссылается Заказчик, влажность определяется по ГОСТ 9621. ДРЕВЕСИНА СЛОИСТАЯ КЛЕЕНАЯ Методы определения физических свойств.

Данный параметр, как и в пункте выше можно получить посредством проведения испытания. Считаем данное требования чрезмерным и идущим в разрез с письмом ФАС России от 2016 года.

6. Требование:

Ширина бруса вертикальных опорных стоек

должна быть от 90 мм

В соответствии с п. 3 письма ФАС России от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в части установления ненадлежащей инструкции по заполнению заявки, поскольку вышеописанные положения инструкции вводят участников закупки в заблуждение, также Заказчик требует предоставить испытательные характеристики товара.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для признания остальных доводов жалобы обоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Рентранс" частично обоснованной.

2. Признать в Заказчика нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения путем пересмотра заявок на участие в запросе котировок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

МА ВМО Пороховые

пр-т Косыгина, д. 27, к. 1

Санкт-Петербург, 195298

Эл. почта: moporohovie@mail.ru

ЭТП "Газпромбанк"

Якиманская набережная, д. 2,

Москва,

тел: +7 (495) 150-06-61

ООО "Рентранс"

ул. Рентгена, д. 13, литера б, кв. 9

Санкт-Петербург, 197101

Эл. почта: stregion-spb@yandex.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу N 44-5725/23

22.12.2023 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

на основании своего решения по делу N 44-5725/23 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - МА ВМО Пороховые, комиссии по осуществлению закупок устранить нарушения п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0172300008923000011;

- внести изменения в извещение, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в закупке с номером извещения 0172300008923000011 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения N 0172300008923000011 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 28.01.2024.

3. Оператору электронной площадки - ЭТП "Газпромбанк":

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.