Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 22 декабря 2023 г. N 026/06/106-2915/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

В присутствии представителей:

от заявителя - Курманов В.В.

от заказчика - Кисилев И.В.,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Водник" на действия заказчика ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального Дорожного Агентства" по факту осуществления закупки путем

проведения открытого конкурса в электронной форме N0321100019423000082 "Строительный контроль на объекте: Капитальный ремонт моста через сухой лог на км 418+576 автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, Кабардино-Балкарская Республика".

Заявитель обжалует действия заказчика в части осуществления закупки.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

21.11.2023 г. заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N0321100019423000082 "Строительный контроль на объекте: Капитальный ремонт моста через сухой лог на км 418+576 автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, Кабардино-Балкарская Республика".

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона N 44 N ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее ПП N 2604).

Согласно п. 16 ПП 2604 для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 19 ПП N 2604установлено:

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Согласно п. 22 ПП N 2604 в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок Заказчиком установлены для показателя "Качество работ" следующие требования :

"В соответствии с пунктом 22 Положения, значение количества баллов присваивается заявке, подлежащей оценке, по шкале оценки:

Предмет оценки	Значение	Кол-во баллов
Раздел 1 "Расчет потребности оборудования и трудовых ресурсов"	- непредоставление сведений по разделу (информации); - сведения (информация) представлена без привязки к Объекту; - предоставление сведений (информации), несоответствующих объекту или не в полном объеме, т.е. предоставление не всей информации, не всех сведений, предоставление которых предусмотрено данным разделом.	0
	- предоставление сведений (информации) в полном объеме с привязкой к Объекту, в соответствии условиям государственного контракта и его приложений, требованиям нормативно-технической документации.	30
Раздел 2 "Технологическая карта организации оказания услуг по строительному контролю"	- непредоставление сведений по разделу (информации); - сведения (информация) представлена без привязки к Объекту; - предоставление сведений (информации), несоответствующих объекту или не в полном объеме, т.е. предоставление не всей информации, не всех сведений, предоставление которых предусмотрено данным разделом.	0
	- предоставление сведений (информации) в полном объеме с привязкой к Объекту, в соответствии условиям государственного контракта и его приложений, требованиям нормативно-технической документации.	50
Раздел 3 "Система контроля качества"	- непредоставление сведений по разделу (информации); - сведения (информация) представлена без привязки к Объекту; - предоставление сведений (информации), несоответствующих объекту или не в полном объеме, т.е. предоставление не всей информации, не всех сведений, предоставление которых предусмотрено данным разделом.	0
	- предоставление сведений (информации) в полном объеме с привязкой к Объекту, в соответствии условиям государственного контракта и его приложений, требованиям нормативно-технической документации.	20

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов конкурсной комиссии, присуждаемых заявке (предложению) по данному критерию исходя из степени детализации описания методов и технологии выполнения работ, в соответствии со шкалой оценки, установленной в разделе II. Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке.

Предложение по данному критерию предоставляется участником закупки в свободной форме."

Описание требований к предложению участников установлено не должным образом, так как Заказчиком не установлен конкретный перечень информации, которая должна содержаться в предложении участника по каждому из трех разделов для признания комиссией Заказчика данного предложения соответствующего требованиям документации. Комиссия вправе оценить любую заявку по данному показателю в 0 баллов ссылаясь на формальную причину "не предоставлено предложение по показателю", указывая что предложение представлено не в полном объеме.

К примеру по разделу 3 ""Система контроля качества" установлено условие начисления 0 баллов:

"предоставление сведений (информации), несоответствующих объекту или не в полном объеме, т.е. предоставление не всей информации, не всех сведений, предоставление которых предусмотрено данным разделом".

Каким разделом и что предусмотрено, если раздел не предусматривает никаких пояснений кроме названия самого раздела.

Установленное описание к данному показателю является недостаточным для объективной оценки предложений участников, в данном описании отсутствует конкретный перечень информации необходимой для указания в предложении участника, а также не указаны критерии оценки данной информации, по которым комиссия Заказчика будет производить оценку, что нарушает требование Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения требований ч. 8 ст. 32, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, ПП N 2604.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Водник" на действия заказчика ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального Дорожного Агентства" по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N0321100019423000082 "Строительный контроль на объекте: Капитальный ремонт моста через сухой лог на км 418+576 автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, Кабардино-Балкарская Республика"- обоснованный.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика ч. 8 ст. 32, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, ПП N 2604, в связи с чем выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Е.В. Вишневская

Члены комиссии

Б.Ш. Карпель

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285