Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 25 декабря 2023 г. N 026/06/106-2921/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Литвиненко И.Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Богомаз Т.И., Спицын А.С.,

от заявителя - Литвинова В.А.,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "НОРДО" на действия заказчика - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0121200001223000004- На выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Берегоукрепление р. Березовая в г. Кисловодске" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 25.12.2023 г. с вызовом сторон по делу.

25.12.2023 г. комиссия, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителя уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121200001223000004- На выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Берегоукрепление р. Березовая в г. Кисловодске" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

Одновременно с извещением об осуществлении закупки, опубликован проект контракта.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона N44-ФЗ - срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме, дата и время окончания подачи заявок на участие в конкурсе: 20.12.2023 года 08-00 час. Дата подведения итогов конкурса: 22.12.2023 года. Дата окончания работ: 28.12.2023 г. Дата окончания исполнения контракта: 29.12.2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона N44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика.

Исходя из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе контракт по закупкеN 0121200001223000004 не может быть заключен ранее 01.01.2024 года.

Таким образом, в извещении о проведении закупки установлены заведомо невыполнимые условия по срокам выполнения работ по разработке проектной документации, поскольку невозможно выполнить обязательства по еще не заключенному контракту.

Содержание требований документации и требований к участникам закупки должно быть сформировано согласно требований Закона N44-ФЗ, с учетом внесенных изменений в Закон, и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации, в которой содержатся требования как к участникам закупки, так и к информации которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

Таким образом в действиях заказчика установлены нарушения пункта 8 части 1 статьи 42 Закона N44-ФЗ.

Комиссией УФАС установлено, что в соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме объектом закупки является- выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Берегоукрепление р. Березовая в г. Кисловодске" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

В п.п. 2, 3 п.1 Приложения N 3 к Извещению об осуществлении закупки заказчиком установлено обязательное требование о наличии у участника закупки:

"2) Копия лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), включающей следующие работы (услуги):

проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее гидрологических характеристик, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений, согласно п. 45 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства РФ от 16.11.2020 N 1845 "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для 2 подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)"

и/или

сведения о записи в реестре лицензий

и/или

выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий;

3)Для юридического лица:

- копии документов (копии трудовых договоров и/или копии трудовых книжек и/или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации), подтверждающих наличие в штате специалиста, аттестованного в области промышленной безопасности;

- копия выписки из протокола, выданная Территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по аттестации в области промышленной безопасности: Гидротехнические сооружения объектов водохозяйственного комплекса (В. 3) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Для индивидуальных предпринимателей:

- копия выписки из протокола, выданная Территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по аттестации в области промышленной безопасности: Гидротехнические сооружения объектов водохозяйственного комплекса (В. 3) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"

Комиссией Ставропольского УФАС установлено, что в соответствии с извещением о проведении запроса котировок объектом закупки является- выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Берегоукрепление р. Березовая в г. Кисловодске" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

Довод заказчика о том, что указанная лицензия необходима для проведения инженерных изысканий в целях подготовки проектных решений, отклоняется в связи со следующим:

Согласно пункту 45 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) включена в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

В данном случае исходя из п. 10 Описания объекта закупки проектная документация разрабатывается на "строительство берегоукрепительного сооружения, способного защитить прилегающую к руслу реки Березовой территорию от затопления при прохождении паводковых вод 1% обеспеченности".

При этом, пункт 45 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исключает необходимость наличия лицензии при осуществлении инженерных изысканий при подготовке проектной документации для строительства.

Доказательств обратного со стороны Заказчика не представлено.

В связи с чем, установление требования о предоставлении участником аукциона лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях не соответствует требованиям п. 1 ч.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, требование о предоставлении:

- копии документов (копии трудовых договоров и/или копии трудовых книжек и/или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации), подтверждающих наличие в штате специалиста, аттестованного в области промышленной безопасности

- копии выписки из протокола, выданная Территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по аттестации в области промышленной безопасности: Гидротехнические сооружения объектов водохозяйственного комплекса (В. 3) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" незаконно, поскольку не соответствует предмету контракта и условиям выполнения работ.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Берегоукрепление р. Березовая в г. Кисловодске" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края являются самостоятельным объектом закупки, требование заказчика о предоставлении Лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и копии выписки из выписки из протокола, выданной Территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по аттестации в области промышленной безопасности: Гидротехнические сооружения объектов водохозяйственного комплекса (В.3) в соответствии с Федеральным противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 31, пункта 8 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО "НОРДО" на действия заказчика - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0121200001223000004- На выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Берегоукрепление р. Березовая в г. Кисловодске" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика -Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края нарушившими требования ч. 6 ст. 31, пункта 8 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Е.А. Соколов

И.Ю. Литвиненко

Члены комиссии

Б.Ш. Карпель

Исп.Литвиненко И.Ю.

тел.-