Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 28 декабря 2023 г. N РНП-63-331

Резолютивная часть оглашена

25.12.2023 г.о.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) обращение Государственное бюджетное учреждение здравоохранения самарской области "Самарская городская клиническая больница N 2 имени Н.А.Семашко" (далее - Заказчик) о включении сведений об "АЛЛТРЕЙД" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме на поставку мягкого инвентаря (1) для нужд ГБУЗ СО "СГКБ N 2 имени Н.А.Семашко" в 2023 г. (извещение N 0342300126623000033, начальная (максимальная) цена контракта - 950 000,00 руб.),

в присутствии представителей от Заказчика, Общества (с надлежаще оформленными доверенностями),

УСТАНОВИЛА:

Между ГБУЗ СО "СГКБ N2 имени Н.А.Семашко" и ООО "АЛЛТРЕЙД" заключен контракт N 244-2023 от 16.05.2023 на поставку мягкого инвентаря (1) для нужд ГБУЗ СО "СГКБ N 2 имени Н.А. Семашко" в 2023 г.

В соответствии п. 1.1, 1.2 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку мягкого инвентаря (1) для нужд ГБУЗ СО "СГКБ N 2 имени Н.А. Семашко" в 2023 г. (далее - Товар). Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту).

Согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) Поставщик должен поставить:

N п/п	Наименование	Технические характеристики	Ед. изм.	Кол-во	Страна происхождения товара	Периодичность поставки	Ставка НДС, %	Цена за единицу товара, руб.
1	Простыни из хлопчатобумажных тканей	Ширина: 150,1 СМ. Длина: 220,1 СМ. Плотность ткани: 145 гр/кв.м. соответствие ГОСТ 31307-2005; ткань: бязь. Номер реестровой записи: N 677\5\2023.	ШТ	Количество товара определить невозможно*	Российская Федерация	По заявке заказчика	Без НДС	216,88
2	Простынь	Материал: бязь (хлопок 100%). Плотность: 140 г/м2. Цвет: по согласованию с Заказчиком. Размер: 191 см х 211 см. Изделие цельнокроеное (без надставок, без швов посередине), подгибка выполнена закрытым срезом. Номер реестровой записи: N 677\5\2023.	ШТ	Количество товара определить невозможно*	Российская Федерация	По заявке заказчика	Без НДС	406,67
3	Пеленка	Бязь отбеленная, хлопок 100%, 80*120 см, плотность 140 г/м2, цельнокроеная, без надставок, две боковые стороны подшиваются швом в подгибку с закрытым срезом, две другие имеют заработанную кромку без технологических остатков нитей, швы без навалов, наличие этикетки с указанием состава ткани, размера. Упаковка - пакет из полиэтиленовой пленки. Номер реестровой записи: N 737\2\2023.	ШТ	Количество товара определить невозможно*	Российская Федерация	По заявке заказчика	Без НДС	58,10
4	Пододеяльники из хлопчатобумажных тканей	Плотность ткани: 140 гр/кв.м. Длина: 210,1 СМ. Ширина: 140,1 СМ. Материал бязь (хлопок 100%). Цвет: по согласованию с заказчиком. Пододеяльник закрытого типа (без выреза на внешней стороне изделия) с разрезом по внешнему краю (по длинной стороне). Изделие цельнокроеное (без надставок, без швов посередине), подгибка выполнена закрытым срезом. Номер реестровой записи: N 677\3\2023.	ШТ	Количество товара определить невозможно*	Российская Федерация	По заявке заказчика	Без НДС	433,78
5	Наволочки из хлопчатобумажных тканей для подушек	Длина:70,1 СМ. Плотность ткани: 140 гр/кв.м. Ширина: 70,1 СМ. Материал бязь (хлопок 100%). Цвет: по согласованию с заказчиком. Изделие цельнокроеное (без надставок, без швов посередине), подгибка выполнена закрытым срезом. Номер реестровой записи: N 677\8\2023.	ШТ	Количество товара определить невозможно*	Российская Федерация	По заявке заказчика	Без НДС	94,05
6	Одеяло	Материал наполнителя: комбинированный наполнитель. Тип одеяла: с наполнителем. Длина (без учета отклонения) 200 СМ. Ширина (без учета отклонения) 140 СМ. Плотность 350 г/м2. Состав: шерсть 70%, синтетическое волокно 30 %. Номер реестровой записи: N 234\4\2022.	ШТ	Количество товара определить невозможно*	Российская Федерация	По заявке заказчика	Без НДС	680,55
								1 890,03

Согласно части 4.1. контракта место, сроки, условия (периоды) поставки и порядок приема-передачи Товара, включая перечень документов по исполнению обязательств, предоставляемых Поставщиком, указываются в Техническом задании (Приложении N 2 к Контракту) и (или) Контракте.

Поставка Товара осуществляется отдельными партиями по ежемесячной заявке Заказчика. Заявка на поставку Товара подается посредством телефонной, факсимильной связи, телефонограммы или электронной почты до 25 числа текущего месяца в количестве, исходя из потребности Заказчика. Сроки поставки Товара отдельными партиями по ежемесячной заявке: в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки.

В соответствии с приложением N2 к контракту сроки (периоды) поставки товара:

поставка осуществляется с момента заключения Контракта по 31 декабря 2023 г., в соответствии с заявкой Заказчика, исходя из фактической потребности Заказчика, в течение 10 рабочих дней с момента получения такой заявки; с понедельника по пятницу c 8-00 до 15-00 без перерыва на обед, выходные: суббота, воскресенье (по предварительному согласованию с ответственным лицом Заказчика, точного места поставки товара, даты и времени прибытия). Заявка подается письменно, по факсу, по электронной почте или в форме телефонной заявки.

В случае, если к сроку поставки, указанному в контракте, весь объем товара в соответствии со спецификацией Заказчиком востребован не будет, обязательства Поставщика по передаче товара, а также обязательства Заказчика по приемке товара считаются исполненными в объеме выполненных ими заявок Заказчика, в том числе при полном отсутствии потребности в товаре у Заказчика.

04.10.2023 Заказчиком направлена заявка на поставку товара. В соответствии с условиями контракта товар по заявке должен быть поставлен не позднее 18.10.2023, поставщик до настоящего момента обязательства по контракту не выполнил, товар не поставлен.

12.10.2023 исх.N17 Обществом в адрес заказчика направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о замене продукции на товар с аналогичными характеристиками.

19.10.2023 исх.N13-07/1153 Заказчик сообщил об отказе в принятии товара и с аналогичными характеристиками и внесении изменений в контракт.

26.10.2023 Заказчиком в адрес Общество направлена претензия N12-07/1179 с предупреждением о расторжении контракта в одностороннем порядке, поскольку товар по заявке не поставлен.

01.11.2023 исх.N18 ООО "АЛЛТРЕЙД" направлен ответ на претензию, в котором сообщило о трудностях при исполнении контракта и предложило рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.5 Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказать от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в случаях (включая, но не ограничиваясь):

а) если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет Работы настолько медленно, что завершение Работ к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

б) если во время выполнения Работ стало очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, и Подрядчик не устранил Недостатки Проектной в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

в) если отступления в Работах от условий Контракта или иные недостатки Результата Работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Согласно пункту 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

06.12.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в ЕИС.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 18.12.2023 г.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из представленных ООО "АЛЛТРЕЙД" пояснений следует: "В соответствии с условиями Контракта Поставщиком поставлено 25% от общего объёма товаров, предусмотренных Контрактом, данные Товары приняты и оплачены Заказчиком, что подтверждается документами о приёмке.

Трудности при исполнении контракта произошли в связи с изменением курса валюты в совокупности с увеличением стоимости производства привело к удорожанию готовой продукции более чем на 22%.

В связи с чем и с целью надлежащего исполнения Контракта Поставщик обратился в адрес Заказчика на предмет поставки товара с аналогичными техническим характеристиками. Однако Заказчик отказал Поставщику в замене технических характеристик поставляемого товара.

С целью дальнейшего осуществления поставки Поставщиком был проведен мониторинг рынка на предмет осуществления закупок товаров предусмотренных Контрактом товаров. Результаты мониторинга были направлены в адрес Заказчика письмом от 01.11.2023 N 18. Проведённый мониторинг осуществлений Поставщиком показал значительное увеличение цен на поставляемый в рамках Контракта товара, а именно не менее +30-40%.

При этом поскольку Поставщик осуществляет свою деятельность исключительно в соответствии со статьей 29 Федерального закона 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), все оборотные средства полностью состоят из вкладов общероссийской общественной организации инвалидов, компания фактически не может исполнять заведомо убыточные контракты, т.к. прибыль организации идет на социальные нужды организации.

В связи с чем Поставщик письмом от 19.12.2023 N23 повторно просил рассмотреть вопрос замене товара или осуществить расторжение контракта по соглашению сторон согласно частью 8 статьи 95 Закона.

Письмом от 21.12.2023 Заказчик уведомил поставщика о необходимости оплаты штрафов и пеней, которые Поставщиком, в связи с допущенными нарушениями условиями контракта, которые были допущенные в связи с указанными выше обстоятельствами оплачены.

Кроме того, поставщиком осуществлена поставка в полном объеме по 15 государственным контрактам на сумму более 9 млн. рублей".

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ООО "АЛЛТРЕЙД" на постоянной основе, своевременно, информировало Заказчика о трудностях при исполнении контракта и вело активную переписку.

Заказчик не настаивал на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении ООО "АЛЛТРЕЙД" предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием 23 заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "АЛЛТРЕЙД" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "АЛЛТРЕЙД" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.