Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 26 декабря 2023 г. N 068/10/99-944/2023

Резолютивная часть решения оглашена "22" декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено "26" декабря 2023 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

руководитель комиссии - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Иванов В.В.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Четверткова Т.В.,

в присутствии представителя Тамбовского областного государственного учреждения здравоохранения "Рассказовская центральная районная больница" (далее - ТОГБУЗ "Рассказовская ЦРБ", Заказчик) - <_> ,

в отсутствие ООО "Навигация и контроль", уведомленного надлежаще,

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и поступившей информации от ООО "Навигация и контроль" (вх. от 29.11.2023 N 7966-ЭП/23) о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, осуществив внеплановую проверку соблюдения ТОГБУЗ "Рассказовская ЦРБ" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0864500000223004928 на оказание услуг по информационно-технической поддержке программного обеспечения системы мониторинга и управления транспортом на основе технологии ГЛОНАСС/GPS,

УСТАНОВИЛА:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение ООО "Навигация и контроль" (далее - Заявитель) (вх. от 29.11.2023 N 7966-ЭП/23) о признаках нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0864500000223004928.

Указанное обращение стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

22.11.2023 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0864500000223004928 на оказание услуг по информационно-технической поддержке программного обеспечения системы мониторинга и управления транспортом на основе технологии ГЛОНАСС/GPS (далее - Аукцион).

Заказчик - ТОГБУЗ "Рассказовская центральная районная больница".

Начальная (максимальная) цена контракта - 47 000 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 01.12.2023 подана единственная заявка, которая отклонена на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, аукцион был признан несостоявшимся на основании ч. 2 ст. 52 Закона о контрактной системе.

Заявитель сообщает, что Заказчик в пп. 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 Технического задания (приложение N 1 к проекту контракту) указывает конкретное программное обеспечение: "телематическая платформа ST MatixR и диспетчерское программное обеспечение ST CrossPointR, ST FlagmanR", что запрещено Законом о контрактной системе.

Комиссия Тамбовского УФАС России считает данный довод необоснованным в силу следующего.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В пп. 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 Технического задания (приложение N 1 к контракту) указано следующее:

"4. Обновление программного обеспечения по мере выхода новых версий (телематическая платформа ST MatixR и диспетчерского программного обеспечения ST CrossPointR, ST FlagmanR).

5. Подготовка и тестирование работоспособности навигационного оборудования на предмет взаимодействия с используемым программным обеспечением (телематическая платформа ST MatixR и диспетчерского программного обеспечения ST CrossPointR, ST FlagmanR).

6. Консультирование по функциональным возможностям используемого оборудования и программного обеспечения (телематическая платформа ST MatixR и диспетчерского программного обеспечения ST CrossPointR, ST FlagmanR).

7. Проводить настройку (перенастройку) режимов работы ПО (телематическая платформа ST MatixR и диспетчерского программного обеспечения ST CrossPointR, ST FlagmanR).

8. Консультирование по вопросам установки, настройки и обновления программного обеспечения системы мониторинга, а также консультирование по программному обеспечению серверов и рабочих станций для обеспечения высокой производительности мониторинга (телематическая платформа ST MatixR и диспетчерского программного обеспечения ST CrossPointR, ST FlagmanR).

9. Консультирование по вопросам интеграции программного обеспечения (телематическая платформа ST MatixR и диспетчерского программного обеспечения ST CrossPointR, ST FlagmanR) с внешними и корпоративными информационными системами партнеров и клиентов;

10. Выявление и устранение сбоев при обновлении программного обеспечения системы мониторинга (телематическая платформа ST MatixR и диспетчерского программного обеспечения ST CrossPointR, ST FlagmanR).

11. Восстановление и поддержка работоспособности программного обеспечения (телематическая платформа ST MatixR и диспетчерского программного обеспечения ST CrossPointR, ST FlagmanR) и оборудования".

Представитель Заказчика пояснил, что в ТОГБУЗ "Рассказовская ЦРБ" официально внедрено и эксплуатируется программное обеспечение: телематическая платформа ST MatixR и диспетчерское программное обеспечение ST CrossPointR, ST FlagmanR. Поставка и внедрение данного программного обеспечения осуществлялась в 2012 году в рамках единого технического задания по методическим рекомендациям Министерства здравоохранения Российской Федерации. Данное программное обеспечение находится на балансе в учреждении, применяется для процессов диспетчеризации, мониторинга и управления транспортными средствами на основе спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС/GPS. Вышеуказанные программные продукты требуют периодического обновления, настройки, восстановления работоспособности по мере выхода новых версий продукта. Заказчик нуждается в информационно-технической поддержке используемой системы. Заказчик также пояснил, что никакие конкретные требования к программному обеспечению в Техническом задании не указываются.

Заявитель в составе обращения не представил доказательств нарушения его законных интересов обжалуемыми положениями Технического задания, а также иных доказательств, подтверждающих обоснованность довода, а также не подавал запрос на разъяснение положений извещения о закупке.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что оспариваемые действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Также Заявитель в своем обращении указывает на неправомерное установленное требование в Техническом задании об интеграции с Региональной навигационно-информационной системой.

Однако, Заявитель не обеспечил явку своих представителей на рассмотрение дела, в связи с чем устные пояснения по данному доводу им не представлены.

Кроме того, в составе обращения Заявитель не представил надлежащих доказательств нарушения его законных интересов неправомерным требованием Технического задания, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного по итогам проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать не установленным факт нарушения Закона о контрактной системе в действиях ТОГБУЗ "Рассказовская ЦРБ" при проведении электронного аукциона N 0864500000223004928.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.

Руководитель Комиссии В.В. Иванов

Члены Комиссии Н.Е. Козлова

Т.В. Четверткова

Исп. Четверткова Т.В.

тел 71-36-00