Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 25 декабря 2023 г. N ВП 120

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России),

проведена внеплановая проверка соблюдения Департаментом по делам молодежи Приморского края требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению семинара-совещания для специалистов, ответственных за реализацию государственной молодёжной политики в муниципальных образованиях Приморского края в рамках государственной программы Приморского края "Развитие образования Приморского края" (извещение N 0120200003823000007)

Адрес проверяемой организации: ул. Светланская, д. 22, г. Владивосток, Приморский край, 690110;

Место проверки: ул. 1-ая Морская д. 2, каб. 443, г. Владивосток,

Проверкой установлено:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступило обращение с признаками нарушений Департаментом по делам молодежи Приморского края требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению семинара-совещания для специалистов, ответственных за реализацию государственной молодёжной политики в муниципальных образованиях Приморского края в рамках государственной программы Приморского края "Развитие образования Приморского края" (извещение N 0120200003823000007).

В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании пункта 8 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

На основании пункта 5 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Частью 1 статьи 34 Закона N44-ФЗ определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона N44-ФЗ Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Учитывая изложенное срок исполнения контракта должен в том числе включать действия предусмотренные частью 1 статьи 94 Закона N44-ФЗ

Согласно извещению о проведении закупки срок исполнения контракта 29.12.2023.

В соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к извещению определено, что срок оказания услуг: с момента заключения государственного контракта по 27 декабря 2023 года (включительно).

Кроме того, из технического задания следует, что услуги должны включать в себя следующие мероприятия:

- (п. 1.1) не позднее 3 календарных дней с момента заключения Государственного контракта (далее - Контракт) Исполнитель направляет на согласование Заказчику дату, место проведения Семинара-совещания.

- (п. 1.3) течение 3 календарных дней с момента заключения Контракта Исполнитель разрабатывает и направляет на согласование Заказчику программу проведения Семинара-совещания. Программа проведения Семинара-совещания;

- в течение 1 рабочего дня Заказчик согласовывает разработанную программу или возвращает программу на доработку Исполнителю с замечаниями. В случае возвращения разработанной программы на доработку Исполнитель должен исправить замечания в течение 1 календарного дня с момента их получения и согласовать с Заказчиком исправленную программу;

а также иные мероприятия, в течении 3 календарных дней с момента заключения Контракта.

Непосредственно образовательный блок Семинара-совещания, включающий сессии, дискуссии, интенсивы и рассчитан на 2 дня.

В течение 3 календарных дней после проведения Семинара-совещания, Исполнитель предоставляет Заказчику фотоотчет (150 фотографий в электронном виде).

В совокупности минимальный срок оказания услуг составляет 9 дней.

Учитывая, что срок заключения контракта был определен 22.12.2023 года, предельный срок оказания услуг выпадает на 31.12.2023 года, что не соответствует срокам, определенным в извещении о проведении закупки, а также условиям проекта контракта.

Кроме того, как отмечено выше, в соответствии с частью 1 статьи 94 Закона N44-ФЗ срок исполнения контракта включает в себя не только оказание услуг со стороны Исполнителя, но и приемку и оплату оказанных услуг.

Пунктом 4.2 Проекта контракта установлено, что Заказчик не позднее 3 (трех) рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем в единой информационной системе, подписывает его усиленной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, или формирует в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе.

Согласно пункта 2.4 Проекта контракта оплата услуг по Контракту осуществляется Заказчиком единовременно по факту оказанных услуг в полном объеме, в форме безналичного расчета, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе, отчета об оказании услуг.

Учитывая изложенное Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 7, пункта 8 части 1 статьи 42 Закона N44-ФЗ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Комиссия Приморского УФАС России по результатам проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой (камеральной) проверки соблюдения заказчиком требований Закона N 44-ФЗ при проведении конкурса решила:

1.Признать, что заказчик допустил нарушение части 3 статьи 7, пункта 8 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

2. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ.

3. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Акт, принятый по результатам внеплановой проверки, может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.