Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 28 декабря 2023 г.

На основании поступившей информации в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) N 038/364/23 от 13 декабря 2023 г.,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: ///;

участники Инспекции: ///;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Муниципального казенного учреждения "Городская организация развития общественной деятельности" г. Иркутска (ИНН 3811156526), уполномоченного учреждения - Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (ИНН 3808193750) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона для закупки N

0134300097523000205 "Поставка оборудования электрического осветительного".

Место нахождения Муниципального казенного учреждения "Городская организация развития общественной деятельности": 664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, д. 102, офис 10; Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска: 664025, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Марата, д. 14.

Проверка начата 14.12.2023 г., окончена 27.12.2023 г.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- Приказ Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска от 03.04.2023 г. N 187-08-209/23 "О создании комиссии по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона N 211/23-ЭА на право заключения контракта на поставку оборудования электрического осветительного;

- постановление Администрации города Иркутска от 07.06.2022 N 031-06-382/22 с изменениями;

- извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134300097523000205 с приложениями;

- заявки участников закупки;

- протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

- контракт, заключенный по итогам закупки;

- иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России от Федеральной антимонопольной службы поступило обращение АНО "Честный свет" на действия заказчика, уполномоченного органа, связанные с исполнение контракта, заключенного по итогам проведения закупки.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что уполномоченным органом на основании заявки заказчика 05.041.2023 г. в Единой информационной системы на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134300097523000205 "Поставка оборудования электрического осветительного".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 129 323 рублей 20 копеек.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 14.04.2023 г. на участие в электронном аукционе подано 9 заявок от участников закупки. Лучшее предложение о цене контракта сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 114002956 в размере 59 488 рублей 24 копейки (процент снижения 54.00%).

По итогам электронного аукциона участники закупки с идентификационными номерами заявок 114002956, 114004998, 114012190, 113970973, 113983246 признаны несоответствующими требованиям извещения о проведении закупки; победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки 114007477 - Общество с ограниченной ответственностью "Евраз-Инвест" (далее - ООО "Евраз-Инвест"), предложивший цену контракта в размере 79 500 рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены в статье 42 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 15 части 1, пунктом 3 части 2 которой установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

- информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В извещении о проведении электронного аукциона в разделе "Ограничения" в строке "Условия допуска" указано "Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018", в строке "Ограничения допуска" указано "Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"".

Так, в силу пункта 3 Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Пунктом 3(2) Постановления N 878 определено:

- подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

- подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с пунктом 3 (3) Постановления N 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

На основании изложенного, подтверждением производства радиоэлектронной продукции является номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров. При этом из буквального толкования пунктов 3(2), 3(3) Постановления N 878 следует, что подтверждением производства радиоэлектронной продукции является информация только из перечисленных в данном постановлении реестров.

Требования о предоставлении информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ содержатся в электронном документе к извещению о проведении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке(211_Требования к содержанию, составу заявки)".

Объектом рассматриваемой закупки является светильник светодиодный, код позиции каталога товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд - 27.40.25.123-00000003, включающий код ОКПД2 - 27.40.25.123, 27.40.39.113, которые входят в указанный в пункте 3(1) Постановления N 878 перечень.

В заявках участников закупки с идентификационными номерами 114007477, 114002358, 114010228, 114008669 предложили светильники российского производства, в заявках содержатся номер реестровых записей из реестра российской радиоэлектронной продукции.

Участники закупки с идентификационными номерами заявок 114002956, 114001998, 114012190, 113983246 предложили к поставке светильники производства Китайская Народная Республика, участник закупки с номером заявки 113970973 - светильник российского производства, но номера реестровых записей из реестра российской радиоэлектронной продукции не представлены.

Таким образом, в связи с тем, что на участие в электронном аукционе поступило более 1 заявки, удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки, и содержащей предложения о поставке товара российского происхождения, подлежит применению пункт 3 Постановления N 878.

В силу пункта "а" части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, руководствуясь требованиями пункта 4 части 12 статьи 48, пунктом 3 Постановления N 878, комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение об отклонении заявок 114002956, 114001998, 114012190, 113983246, 113970973.

Победитель электронного аукциона ООО "Евраз-Инвест" (номер заявки 114007477) к поставке предложен товар российского производства, указан номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции; характеристики предлагаемого к поставке светильника соответствуют требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Следовательно, на стадии рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения заявки ООО "Евраз-Инвест" от участия в закупке.

28.04.2023 г. между заказчиком и ООО "Евраз-Инвест" заключен муниципальный контракт N ЭА.2023.3 на поставку оборудования электрического осветительного (далее - Контракт).

Сведения о Контракте размещены заказчиком в Единой информационной системе 03.05.2023 г.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Поставщик обязуется поставить оборудование электрическое осветительное: светильники светодиодные внутреннего освещения (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

Срок поставки: в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта.

05.06.2023 г. ООО "Евраз-Инвест" посредством Единой информационной системы размещены документы о приемке товара, которые подписаны заказчиком 06.06.2023 г. Платежным поручением N 406 от 07.06.2023 г. поставленный ООО "Евраз-Инвест" товар оплачен заказчиком.

Информация о приемке и оплате поставленного товара размещена заказчиком в Единой информационной системе.

Из пояснений заказчика поставленный ООО "Евраз-Инвест" соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и характеристикам, указанным в заявке ООО "Евраз-Инвест". Заказчиком представлены фотографии тары товара, платежное поручение.

В силу части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ Иркутское УФАС России не уполномочено на осуществление контроля соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона для закупки N 0134300097523000205 "Поставка оборудования электрического осветительного" в действиях заказчика - Муниципального казенного учреждения "Городская организация развития общественной деятельности" г. Иркутска (ИНН 3811156526), уполномоченного учреждения - Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (ИНН 3808193750) нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.