Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 декабря 2023 г. N 023/06/51-6600/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Мясникова А.Ю. (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФГБОУ "ВДЦ "СМЕНА" при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию легкового автомобильного транспорта" (извещение N 0318100028523000309) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно включил в проект контракта дополнительные требования, изначально неустановленные в первоначальной редакции проекта контракта.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ "ВДЦ "СМЕНА" проводился электронный аукцион на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию легкового автомобильного транспорта (извещение N 0318100028523000309).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000, 00 руб.

Часть 3 ст. 7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение, об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение, об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком 14.12.2023 размещен доработанный проект контракта на электронной площадке.

Заказчиком в составе извещения в Приложении N 1 к контракту "Описание объекта закупки" указаны условия выполнения услуг, Разделы 1-7. Условия являются неотъемлемой частью контракта.

В проекте контракта, направленном на подпись Победителю закупки 14.12.2023, имеются несоответствия в Приложении N1 к контракту на оказание услуг N 0318100028523000309 "Описание объекта закупки", а именно: Раздел 8 Перечень услуг по ремонту и техническому обслуживанию легковых автомобилей, который изначально отсутствовал в Приложении N 1 к Извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки".

Таким образом, Заказчиком включены условия выполнения контракта, не установленные Извещением о закупке.

Представитель Заказчика пояснил, что файл "Перечень услуг" по техническим причинам не был прикреплен к извещению.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Комиссия на основании ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мясникова А.Ю. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ФГБОУ "ВДЦ "СМЕНА" (комиссии) нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ФГБОУ "ВДЦ "СМЕНА" (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.