Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 декабря 2023 г. N 023/06/14-6707/2023

рассмотрев жалобу ООО "Русагро" (далее - Заявитель) на действия администрации МО Динское сельское поселение в составе МО Динской район при проведении администрацией МО Динской район электронного аукциона: "Оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) специализированной техники" (извещение N 0318300028423000283) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.12.2023 г. уполномоченным органом - администрацией МО Динской район размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) специализированной техники" (извещение N 0318300028423000283). Заказчик - администрация МО Динское сельское поселение в составе МО Динской район.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 609 255,00 руб.

В извещении Заказчиком указана структурированная форма "Описания объекта закупки", согласно которой предмет закупки является:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Товарный знак	Характеристики товара, работы, услуги				Заказчик	Количество(объем работы, услуги)	Единица измерения	Цена за единицу	Стоимость позиции
			Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
Лизинговый платеж за финансовую аренду (лизингу/сублизингу)	64.91.10.190								Месяц	547847.06	12600482.38
Лизинговый платеж за финансовую аренду (лизингу/сублизингу)	64.91.10.190										2008772.62
Лизинговый платеж за финансовую аренду (лизингу/сублизингу)	64.91.10.190							1	Месяц	2006772.62	2006772.62
28.92.20.000-00000004 "Экскаватор"	28.92.26.110	Cukurova 885 Допускается поставка эквивалента						1	Штука	2000.00	2000.00
			(Погрузчик) Ширина ковша	2400.0000	Миллиметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Эксплуатационная масса	< 10	Тонна;^метрическая тонна (1000 кг)	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Вид ходовой части	Колесная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Возможность подключения навесного оборудования	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Высота выгрузки (по ковшу)	2950.0000	Миллиметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Высота кабины	2900.0000	Миллиметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Габаритная длина с ковшом	6100.0000	Миллиметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Габаритная ширина погрузчика	2400.0000	Миллиметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Гидравлический бак	75.0000	Литр; кубический дециметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Гидроразводка	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Двигатель (модель)	PERKINS 1104C-44Т или эквивалент		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Емкость экскаваторного ковша	0.1800	Кубический метр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Ковш фронтальный	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Колесная формула	4х4		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Количество передач вперед / назад, км/ч	4 вперед/3 назад		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Коробка перемены передач	Powershift ZF 4WG94 (Германия) или эквивалент		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Максимальная глубина копания	5800.0000	Миллиметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Максимальное рабочее давление	253.0000	Бар	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Наличие отопителя	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Наличие устройства защиты оператора FOPS	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Наличие устройства защиты оператора ROPS	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Насосный агрегат (тип)	Тандемный шестеренный насос HEMA или эквивалент		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Номинальная грузоподъемность	< 5	Тонна;^метрическая тонна (1000 кг)	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Номинальная мощность двигателя	100 и < 200	Лошадиная сила	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Обратная лопата	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Объем ковша	2	Кубический метр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Размер задних шин, R	28.0000		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Размер передних шин, R	20.0000		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Суммарная подача насосного агрегата, л/мин	154 (90+64)		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Телескопическая рукоять	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Тип двигателя	Дизельный		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Тип органов управления погрузчика	Гидравлические джойстики		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Тип органов управления экскаватора	Гидравлические джойстики		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Тип экскаватора	Экскаватор-погрузчик		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Топливный бак	140.0000	Литр; кубический дециметр	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Трансмиссия	Гидравлическая		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Ширина профиля задних шин	16.9000	Дюйм (25,4 мм)	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Ширина профиля передних шин	14.5000	Дюйм (25,4 мм)	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Вид дополнительного и рабочего оборудования	Обратная лопата		Значение характеристики не может изменяться участником закупки

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

В качестве подтверждения отсутствия производства промышленного товара из перечня является наличие разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Уполномоченным органом представлены пояснения, согласно которым Заказчиком было получено разрешение Минпромторга России N52040/07 от 19.05.2023 на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара.

В данном разрешении Заказчику дается право на закупку продукции "Экскаватор погрузчик", то есть приобретение товара (техники) для муниципальных нужд. При этом указано - "Разрешение действительно в течение 18 месяцев со дня его выдачи и распространяется только на одну закупку".

Извещением N 0318300028423000202 от 12.09.2023 была объявлена закупка финансовой услуги по предоставлению лизинговой аренды "Экскаватора-погрузчика" Cukurova 885 (Турция) для муниципальных нужд.

По итогам электронной процедуры заказчиком был заключен муниципальный контракт с акционерным обществом "Сбербанк лизинг" N0318300028423000202 от 17.10.2023.

Фактически, Разрешение Минпромторга N 5204/07 от 19.05.2023 было использовано Заказчиком - проведено определение поставщика и заключен контракт, переведённый в статус исполнения и информация о котором размещена в реестре контрактов ЕИС.

В письме Минфина РФ "О рассмотрении обращения" от 07.12.2022 N 24-06-08/119544 по данному вопросу изложено однозначное мнение, цитируем: "Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд представляет собой совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом N 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (п. 3 ч. 1 ст. 3 ФЗ-44). Таким образом, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не привело к заключению контракта, заказчик при осуществлении новой закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ вправе использовать ранее выданное Минпромторгом России разрешение с учётом срока его действия".

В соответствии с п. 19 "Порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара (далее - Порядок), заявитель (в данном случае Заказчик) в личном кабинете государственной информационной системы промышленности размещает информацию о результатах проведения закупки товара с использованием разрешения в течение 10 рабочих дней после заключения государственного контракта.

Таким образом, Заказчик обязан был разместить информацию в ГИСП о заключении контракта по закупке N0318300028423000202. Указанный порядок действий Заказчика также подтверждается письмом Минпромторга от 27.10.2023 N 115981/12.

Информация о результатах проведения закупки товара с использованием разрешения в течение 10 рабочих дней после заключения государственного контракта не размещена.

Заявитель в жалобе указывает, что по вопросу повторного использования Разрешения, Заказчику направлялся запрос разъяснений, в котором Заказчик ответил, что ранее заключённый контракт по результатам закупки 0318300028423000202 расторгнут по соглашению сторон, товар поставлен не был и сослался на положения п. 3) ч. 1 ст. 16 Закона о контрактной системе.

В обжалуемой закупке N 0318300028423000283 от 15.12.2023, Заказчиком повторно используется Разрешение Минпромторга N 5204/07 от 19.05.2023, что является нарушением ст. 14 Закона о контрактной системе, ПП РФ 616 и приказа Минпромторга России от 29.05.2020 N 1755.

Пунктом 11 ПП РФ 616 установлено, что при размещении информации о проведении процедуры закупки промышленного товара в порядке, установленном ФЗ-44, указываются характеристики промышленного товара, идентичные характеристикам, представленным заказчиком в Минпромторг России для получения разрешения, предусмотренного подпунктом "а" п. 3 ПП РФ N 616.

В этой связи установление заказчиком дополнительных характеристик товара, касающихся функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик оборудования и не содержащихся в разрешении, не допускается. Согласно п. 18 Порядка, копия заявки, на основании которой выдано разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, является неотъемлемой частью выданного разрешения.

Указанный довод подтверждается письмами Минпромторга от 27.10.2023 N 115981/12, ФАС России и Минпромторга N ПИ/76184/22, N УА-77839/12 "По вопросу применения постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" в части описания объекта закупки при наличии разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выданного Минпромторгом России".

В нарушение ст. 14 Закона о контрактной системе, п. 11 ПП РФ 616, Заказчиком в приложении N 1 к извещению о проведении электронного аукциона не использованы характеристики, указанные в полученном Разрешении Минпромторга N 5204/07 от 19.05.2023, либо не соответствующие им, а именно:

значение/наименование в Разрешении	значение/наименование в описании объекта закупки (прил. 1 к извещению)
Размеры: высота / толщина (мм) 3 880	Высота кабины мм 2900
Максимальная технически допустимая масса закупаемого товара (кг) 8 950	отсутствует
Длина стрелы (м) (при наличии) 6 100	отсутствует
Задний мост (л) 16	отсутствует
Аккумулятор (В/А) 12/120	отсутствует
Максимальный расход (л/мин) - 90*64	отсутствует
Ширина ковша (мм) 2400	отсутствует
Максимальное усилие отрыва ковша (кН) 70,8	отсутствует
Максимальное усилие отрыва на рукояти (кН) 60,3	отсутствует
Ширина коша (мм) 600	отсутствует
Усилие отрыва на стреле (кН) 63,1	отсутствует
Усилие отрыва на рукояти (втянута) (кН) 33,9	отсутствует
Усилие отрыва на рукояти (выдвинута) (кН) 23,9	отсутствует
Моторное масло (л) 8,4	отсутствует
Система охлаждения (л) 25,0	отсутствует
Передний мост (л) 7,8	отсутствует

При этом Заказчиком в описании объекта закупки (прил. 1 к извещению) указаны характеристики, отсутствующие в выданном Разрешении:

Суммарная подача насосного агрегата	л/мин	154 (90+64)
Размер задних шин	R	28
Ширина профиля задних шин	дюйм	16,9
Размер передних шин	R	20
Ширина профиля передних шин	дюйм	14,5
Максимальная глубина копания	мм	5800
Высота выгрузки (по ковшу)	мм	2950
Тип органов управления погрузчика		Гидравлические джойстики
Тип органов управления экскаватора		Гидравлические джойстики
(Погрузчик) Ширина ковша	мм	2400
Емкость экскаваторного ковша	м3	0,18
Телескопическая рукоять		Наличие
Обратная лопата		Наличие
Ковш фронтальный		Наличие
Гидроразводка		Наличие

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 14, п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Русагро" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - администрации МО Динское сельское поселение в составе МО Динской район нарушение ч. 3 ст. 14, п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - администрации МО Динское сельское поселение в составе МО Динской район, уполномоченному органу - администрации МО Динской район (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч.1.4 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.