Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 22 декабря 2023 г. N 030/10/99-1420/2023

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Балтыковой Е.М. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханского УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Русскиной И.В.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя государственного заказчика государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области "Ахтубинская районная больница", на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), провела внеплановую проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе ГБУЗ Астраханской области "Ахтубинская районная больница" при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения (реестровый номер: 0325300033423000075),

УСТАНОВИЛА:

Согласно пункту 3 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по основаниям, в т.ч. истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания

Частью 16 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что внеплановая проверка по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 15 настоящей статьи, проводится контрольным органом в сфере закупок, выдавшим предписание в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, исполнение которого контролирует

Уведомлением от 18.12.2023 NНМ/8145/23 проведение внеплановой проверки было назначено на 22.12.2023 на 11 час.00 мин.

Проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Астраханского УФАС России установила следующее.

14.09.2023 Комиссией Астраханского УФАС России была рассмотрена жалоба индивидуального предпринимателя Стромова Д.В. (далее - Заявитель, ИП Стромов Д.В.) на действия государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Ахтубинская районная больница" (далее - Заказчик) при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения (реестровый номер: 0325300033423000075) (далее - запрос котировок) и принято решение N030/06/42-904/2023, которым было установлено следующее: "22.08.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении запроса котировок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в т.ч. описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, Заказчик в файле "Описание объекта закупки" к Извещению установил требования к объекту закупки, в т.ч. к поставляемому товару при выполнении работ.

При этом, Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик в нарушение Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N145, установил описание объекта закупки не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а именно:

1) Коммутатор POE - 10 шт

ХАРАКТЕРИСТИКА	ЗНАЧЕНИЕ	ОБОСНОВАНИЕ
Количество блоков питания	1
Блок питания	встроенный
Тип блоков питания	Фиксированные
Количество записей MAC	8192
Возможность установки в стандартную телекоммуникационную стойку (ширина 19 дюймов)	Да
Количество LAN портов	8
Количество портов PoE	8
Количество портов 1G 8P8C	1
Материал корпуса	металл
Размер пакетного буфера	16
Суммарная мощность PoE	750
Тип коммутатора	Неуправляемый
Тип охлаждения	Активное
Тип передачи данных	Ethernet
Грозозащита	Не менее 6кВ	*Для стабильной и бесперебойной работы необходима защита от перепадов напряжения

Характеристика "Грозозащита" отсуствтует в КТРУ 26.30.11.110-00000041 и 26.30.11.110-00000053.

2) Уличная камера IP с ИК подсветкой - 27 шт

ХАРАКТЕРИСТИКА	ЗНАЧЕНИЕ	ОБОСНОВАНИЕ
HD-формат	Full HD 1080p
Дальность подсветки	>40 и 50 метров
Ночная съемка	Да
Исполнение	Уличная
Максимальная рабочая температура	+ 60 Градус Цельсия
Материал корпуса (кожуха)	Металлический
Минимальная рабочая температура	-60 Градус Цельсия
Оптическое увеличение	< 10
Поддержка PoE	Да
Поддержка видеокодеков	H.264+, H.265, H.265+, MJPEG
Потребляемая мощность	< 3
Работа при низкой температуре	Да
Размер матрицы, дюйм	> 1/3.9 и 1/3
Разъемы	Порт RJ-45, Разъем питания DC
Съемка и возможности	Стабилизация изображения, Съемка ночная
Тип камеры	Цифровая
Тип конструкции камеры	Цилиндрическая
Тип крепления	Универсальная
Тип объектива	Вариофокальный
Тип стабилизатора изображения	Электронный
Функции и возможности	Автоматическая настройка дальности ИК-подсветки, Антивандальная, Влаго-, ударостойкая, Встраиваемый детектор движения, ИК-подсветка, Режим BLC, Режим HLC, Режим WDR,Шумоподавление, Механический ИК-фильтр
Число мегапикселей матрицы	2 и 8
Поддерживаемые разрешения и скорость записи	Не менее 2304 х 1296 (3 Мп) - не менее 20 к/с	*Для достижения лучшего качества изображения в местах установки и эксплуатации камеры
Фокусное расстояние	не уже 2,7-13,5	*Для достижения оптимального угла обзора
Чувствительность	Не более 0.0001лк	*Данный уровень чувствительности необходим, так как камеры будут устанавливаться в местах с низкой освещенностью
Количество видеопотоков	Не менее 2	*Для одновременной трансляции данных и оптимизации работы системы
Улучшение изображения	BLC, HLC, 3DNR, AWB, AGC, ROI	*Данные функции необходимы для получения качественного изображения в местах установки камер
Сетевые протоколы	TCP/IP, QoS, HTTP, HTTPS, UPnP, FTP, SMTP, 802.1X, DNS, DDNS, RTP, RTSP, RTCP, PPPoE, NTP, DHCP, SNMP, Bonjour IGMP, UDP, IPv4/v6, ICMP, SSL/TLS	*Данные протоколы необходимы для полноценного использования видеокамеры в существующей системе видеонаблюдения у заказчика
Совместимость	ONVIF (PROFILE S, PROFILE G), PSIA, CGI, ISAPI	*Для полноценной работы камер при подключении к различным маркам видеорегистраторов
Кнопка сброса настроек	наличие	*Для быстрого сброса камеры к заводским настройкам
Грозозащита	Не менее 4кВ	*Для стабильной и бесперебойной работы необходима защита от перепадов напряжения
Вес	Не более 800 г	*Ограничение по весу необходимо для установки камер на конструкции, не способные выдерживать больший вес
Уровень защиты	не менее IP67	*Данный уровень защиты необходим, т.к камеры часто подвергаются механическим и климатическим воздействиям

Характеристики, такие как фокусное расстояние, чувствительность, уровень защиты и др. отсуствтуют в КТРУ 26.70.13.000-00000004.

3) Внутренняя камера IP - 93 шт

ХАРАКТЕРИСТИКА	ЗНАЧЕНИЕ	ОБОСНОВАНИЕ
HD-формат	Full HD 1080p
Дальность подсветки	>40 и 50 метров
Ночная съемка	Да
Исполнение	Внутренняя
Максимальная рабочая температура	+ 60 Градус Цельсия
Материал корпуса (кожуха)	Пластиковый
Минимальная рабочая температура	-60 Градус Цельсия
Поддержка PoE	Да
Поддержка видеокодеков	H.264+, H.265, H.265+, MJPEG
Потребляемая мощность	< 3
Работа при низкой температуре	Да
Размер матрицы, дюйм	> 1/3.9 и 1/3
Разъемы	Порт RJ-45, Разъем питания DC
Съемка и возможности	Стабилизация изображения, Съемка ночная, Запись на карту памяти
Тип камеры	Цифровая
Тип конструкции камеры	Купольная
Тип крепления	Универсальная
Тип объектива	Фиксированный (монофокальный)
Тип стабилизатора изображения	Электронный
Функции и возможности	Автоматическая настройка дальности ИК-подсветки, Антитуман, Слот для карты памяти, Встраиваемый детектор движения, ИК-подсветка, Режим BLC, Режим HLC, Режим WDR,Распознование лиц, Шумоподавление, Механический ИК-фильтр
Число мегапикселей матрицы	2 и 8
Поддерживаемые разрешения и скорость записи	Не менее 2304 х 1296 (3 Мп) - не менее 20 к/с	*Для достижения лучшего качества изображения в местах установки и эксплуатации камеры
Фокусное расстояние	не более 2.6	*Для достижения оптимального угла обзора
Чувствительность	Не более 0.0001лк	*Данный уровень чувствительности необходим, так как камеры будут устанавливаться в местах с низкой освещенностью
Количество видеопотоков	Не менее 2	*Для одновременной трансляции данных и оптимизации работы системы
Улучшение изображения	BLC, HLC, 3DNR, AWB, AGC, ROI	*Данные функции необходимы для получения качественного изображения в местах установки камер
Сетевые протоколы	TCP/IP, QoS, HTTP, HTTPS, UPnP, FTP, SMTP, 802.1X, DNS, DDNS, RTP, RTSP, RTCP, PPPoE, NTP, DHCP, SNMP, Bonjour IGMP, UDP, IPv4/v6, ICMP, SSL/TLS	*Данные протоколы необходимы для полноценного использования видеокамеры в существующей системе видеонаблюдения у заказчика
Совместимость	ONVIF (PROFILE S, PROFILE G), PSIA, CGI, ISAPI	*Для полноценной работы камер при подключении к различным маркам видеорегистраторов
Кнопка сброса настроек	наличие	*Для быстрого сброса камеры к заводским настройкам
Грозозащита	Не менее 4кВ	*Для стабильной и бесперебойной работы необходима защита от перепадов напряжения
Вес	Не более 800 г	*Ограничение по весу необходимо для установки камер на конструкции, не способные выдерживать больший вес
Уровень защиты	не менее IP54	*Данный уровень защиты необходим, т.к камеры часто подвергаются механическим и климатическим воздействиям

Характеристики, такие как кнопка сброса настроек, поддерживаемые разрешения и скорость записи, улучшение изображения и др.отсуствтуют в КТРУ 26.70.13.000-00000004.

4) Жесткий диск - 10 шт

ХАРАКТЕРИСТИКА	ЗНАЧЕНИЕ	ОБОСНОВАНИЕ
Объем HDD	Не менее 1 ТБ
Объем кэш-памяти	Не менее 64 МБ
Скорость вращения шпинделя	Более 5400 об/мин
Максимальная скорость передачи данных	Не менее 200 Мбайт/сек
Интерфейс	SATA III
Назначение	Видеосистемы
Пропускная способность интерфейса	6 Гбит/с

Характеристики, такие как: объем HDD не менее 1 ТБ, объем кэш-памяти не менее 64 МБ, максимальная скорость передачи данных не менее 200 Мбайт/сек, назначение видеосистемы, пропускная способность интерфейса 6 Гбит/с отсуствтуют в КТРУ 26.20.21.110-00000003.

Комиссия считает данный довод Заявителя обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N145 (далее - Правила N145), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Также согласно п. 5 Правил N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

На заседании Комиссии установлено, что в рамках исполнения государственного контракта необходимо поставить товары, которые включены в Перечень, утвержденным Постановлением N878, в связи с чем Заказчиком установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N878.

Комиссией установлено, что в КТРУ имеются позиции 26.30.11.110-00000053 "Коммутатор", 26.70.13.000-00000004 "Камера видеонаблюдения", 26.20.21.110-00000003 "Накопитель данных внутренний", содержащие в себе характеристики товара.

Вместе с тем при описании объекта закупки Заказчиком не использованы положения вышеуказанных позиций КТРУ.

Учитывая, что Заказчиком установлено ограничение допуска иностранных товаров, предусмотренное Постановлением N878, неприменение Заказчиком позиций КТРУ и установление дополнительных характеристик, не предусмотренных такими позициями, при описании объекта закупки нарушает часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1 и пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Учитывая вышеизложенное, Комиссия выдала 04.09.2023 Заказчику предписание N030/06/42-904/2023 согласно которому: "Государственному заказчику ГБУЗ АО "Ахтубинская районная больница" и комиссии по осуществлению закупок устранить нарушения части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, допущенные при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения (реестровый номер: 0325300033423000075) (далее - запрос котировок), для чего не позднее 22.09.2023:

1. Государственному заказчику ГБУЗ АО "Ахтубинская районная больница" и комиссии по осуществлению закупок отменить протокол подведения итогов определения поставщика.

2. Оператору электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в запросе котировок;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в запросе котировок, о прекращении действия заявок, поданных на участие в запросе котировок, и о возможности подать новые заявки на участие в электронном запросе котировок;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронном запросе котировок, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в электронном аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном запросе котировок.

3. Государственному заказчику ГБУЗ АО "Ахтубинская районная больница":

- привести извещение о проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения (реестровый номер: 0325300033423000075) в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Управления от 04.09.2023 N030/06/42-904/2023 и разместить соответствующее извещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт);

- назначить новую дату и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, дату подведения итогов определения поставщика, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, дате подведения итогов определения поставщика. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок должна быть назначена не ранее чем через 3 дня со дня размещения на Официальном сайте соответствующего извещения о проведении запроса котировок.

4. Государственному заказчику ГБУЗ АО "Ахтубинская районная больница" и комиссии по осуществлению закупок, АО "Сбербанк-АСТ" осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Управления от 04.09.2023 N030/06/42-904/2023".

Комиссией было установлено, что по состоянию на 26.12.2023 Заказчиком предписание от 04.09.2023 по делу N030/06/42-904/2023 не исполнено в виду следующего.

Заказчик 11.10.2023 во исполнения указанного предписания по делу N030/06/42-904/2023 внес изменения в Извещение, о чем разместил на официальном сайте.

Заказчик в файле "Описание объекта закупки" к Извещению установил требования к объекту закупки, в т.ч. к поставляемому товару при выполнении работ.

Коммутатор POE - 10 шт

ХАРАКТЕРИСТИКА	ЗНАЧЕНИЕ
Количество блоков питания	1
Блок питания	встроенный
Тип блоков питания	Фиксированные
Количество записей MAC	8192
Возможность установки в стандартную телекоммуникационную стойку (ширина 19 дюймов)	Да
Количество LAN портов	8
Количество портов PoE	8
Количество портов 1G 8P8C	1
Материал корпуса	металл
Размер пакетного буфера	16
Суммарная мощность PoE	750
Тип коммутатора	Неуправляемый
Тип охлаждения	Активное
Тип передачи данных	Ethernet
Грозозащита	Не менее 6кВ	*Для стабильной и бесперебойной работы необходима защита от перепадов напряжения
* В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 12 февраля 2020 г. N 24-06-07/9385 обоснование необходимости использования характеристик товара, работы, услуги, предусмотренное пунктом 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, включается в описание товара, работы, услуги в случае использования дополнительных характеристик, не предусмотренных в позиции каталога. Приобретение оборудование необходимо для создания комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора, в соответствии с приказом Минюста РФ от 04.09.2006 N279 "Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы".

1) Коммутатор POE - 1 шт

ХАРАКТЕРИСТИКА	ЗНАЧЕНИЕ	ОБОСНОВАНИЕ
Количество блоков питания	1
Блок питания	встроенный
Тип блоков питания	Фиксированные
Количество записей MAC	4096
Количество LAN портов	4
Количество портов 1G 8P8C	4
Количество портов 1G SFP	1
Материал корпуса	металл
Размер пакетного буфера	16
Суммарная мощность PoE	750
Тип коммутатора	Неуправляемый
Тип охлаждения	Активное
Тип передачи данных	Ethernet
Грозозащита	Не менее 6кВ	*Для стабильной и бесперебойной работы необходима защита от перепадов напряжения
* В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 12 февраля 2020 г. N 24-06-07/9385 обоснование необходимости использования характеристик товара, работы, услуги, предусмотренное пунктом 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, включается в описание товара, работы, услуги в случае использования дополнительных характеристик, не предусмотренных в позиции каталога. Приобретение оборудование необходимо для создания комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора, в соответствии с приказом Минюста РФ от 04.09.2006 N279 "Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы".

1) Коммутатор POE - 3 шт

ХАРАКТЕРИСТИКА	ЗНАЧЕНИЕ
Количество блоков питания	1
Блок питания	встроенный
Тип блоков питания	Фиксированные
Количество записей MAC	16384
Возможность установки в стандартную телекоммуникационную стойку (ширина 19 дюймов)	Да
Количество LAN портов	16
Количество портов PoE	12
Количество портов PoE+	8
Количество портов 1G 8P8C	2
Количество портов 1G SFP	1
Количество портов c поддержкой 802.3af (802.3at Type 1 - PoE)	16
Материал корпуса	металл
Размер пакетного буфера	32
Суммарная мощность PoE	750
Тип коммутатора	Неуправляемый
Тип охлаждения	Активное
Тип передачи данных	Ethernet/FC/IB
Грозозащита	Не менее 6кВ	*Для стабильной и бесперебойной работы необходима защита от перепадов напряжения
* В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 12 февраля 2020 г. N 24-06-07/9385 обоснование необходимости использования характеристик товара, работы, услуги, предусмотренное пунктом 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, включается в описание товара, работы, услуги в случае использования дополнительных характеристик, не предусмотренных в позиции каталога. Приобретение оборудование необходимо для создания комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора, в соответствии с приказом Минюста РФ от 04.09.2006 N279 "Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы".

1) Уличная камера IP с ИК подсветкой - 27 шт

ХАРАКТЕРИСТИКА	ЗНАЧЕНИЕ
HD-формат	Full HD 1080p
Дальность подсветки	>40 и 50 метров
Ночная съемка	Да
Исполнение	Уличная
Максимальная рабочая температура	+ 60 Градус Цельсия
Материал корпуса (кожуха)	Металлический
Минимальная рабочая температура	-60 Градус Цельсия
Оптическое увеличение	< 10
Поддержка PoE	Да
Поддержка видеокодеков	H.264+, H.265, H.265+, MJPEG
Потребляемая мощность	< 3
Работа при низкой температуре	Да
Размер матрицы, дюйм	> 1/3.9 и 1/3
Разъемы	Порт RJ-45, Разъем питания DC
Съемка и возможности	Стабилизация изображения, Съемка ночная
Тип камеры	Цифровая
Тип конструкции камеры	Цилиндрическая
Тип крепления	Универсальная
Тип объектива	Вариофокальный
Тип стабилизатора изображения	Электронный
Функции и возможности	Автоматическая настройка дальности ИК-подсветки, Антивандальная, Влаго-, ударостойкая, Встраиваемый детектор движения, ИК-подсветка, Режим BLC, Режим HLC, Режим WDR,Шумоподавление, Механический ИК-фильтр
Число мегапикселей матрицы	2 и 8
Поддерживаемые разрешения и скорость записи	Не менее 2304 х 1296 (3 Мп) - не менее 20 к/с	*Для достижения лучшего качества изображения в местах установки и эксплуатации камеры
Фокусное расстояние	не уже 2,7-13,5	*Для достижения оптимального угла обзора
Чувствительность	Не более 0.0001лк	*Данный уровень чувствительности необходим, так как камеры будут устанавливаться в местах с низкой освещенностью
Количество видеопотоков	Не менее 2	*Для одновременной трансляции данных и оптимизации работы системы
Улучшение изображения	BLC, HLC, 3DNR, AWB, AGC, ROI	*Данные функции необходимы для получения качественного изображения в местах установки камер
Сетевые протоколы	TCP/IP, QoS, HTTP, HTTPS, UPnP, FTP, SMTP, 802.1X, DNS, DDNS, RTP, RTSP, RTCP, PPPoE, NTP, DHCP, SNMP, Bonjour IGMP, UDP, IPv4/v6, ICMP, SSL/TLS	*Данные протоколы необходимы для полноценного использования видеокамеры в существующей системе видеонаблюдения у заказчика
Совместимость	ONVIF (PROFILE S, PROFILE G), PSIA, CGI, ISAPI	*Для полноценной работы камер при подключении к различным маркам видеорегистраторов
Кнопка сброса настроек	наличие	*Для быстрого сброса камеры к заводским настройкам
Грозозащита	Не менее 4кВ	*Для стабильной и бесперебойной работы необходима защита от перепадов напряжения
Вес	Не более 800 г	*Ограничение по весу необходимо для установки камер на конструкции, не способные выдерживать больший вес
Уровень защиты	не менее IP67	*Данный уровень защиты необходим, т.к камеры часто подвергаются механическим и климатическим воздействиям
* В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 12 февраля 2020 г. N 24-06-07/9385 обоснование необходимости использования характеристик товара, работы, услуги, предусмотренное пунктом 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, включается в описание товара, работы, услуги в случае использования дополнительных характеристик, не предусмотренных в позиции каталога. Приобретение оборудование необходимо для создания комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора, в соответствии с приказом Минюста РФ от 04.09.2006 N279 "Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы".

1) Внутренняя камера IP - 93 шт

ХАРАКТЕРИСТИКА	ЗНАЧЕНИЕ	ОБОСНОВАНИЕ
HD-формат	Full HD 1080p
Дальность подсветки	>40 и 50 метров
Ночная съемка	Да
Исполнение	Внутренняя
Максимальная рабочая температура	+ 60 Градус Цельсия
Материал корпуса (кожуха)	Пластиковый
Минимальная рабочая температура	-60 Градус Цельсия
Поддержка PoE	Да
Поддержка видеокодеков	H.264+, H.265, H.265+, MJPEG
Потребляемая мощность	< 3
Работа при низкой температуре	Да
Размер матрицы, дюйм	> 1/3.9 и 1/3
Разъемы	Порт RJ-45, Разъем питания DC
Съемка и возможности	Стабилизация изображения, Съемка ночная, Запись на карту памяти
Тип камеры	Цифровая
Тип конструкции камеры	Купольная
Тип крепления	Универсальная
Тип объектива	Фиксированный (монофокальный)
Тип стабилизатора изображения	Электронный
Функции и возможности	Автоматическая настройка дальности ИК-подсветки, Антитуман, Слот для карты памяти, Встраиваемый детектор движения, ИК-подсветка, Режим BLC, Режим HLC, Режим WDR,Распознование лиц, Шумоподавление, Механический ИК-фильтр
Число мегапикселей матрицы	2 и 8
Поддерживаемые разрешения и скорость записи	Не менее 2304 х 1296 (3 Мп) - не менее 20 к/с	*Для достижения лучшего качества изображения в местах установки и эксплуатации камеры
Фокусное расстояние	не более 2.6	*Для достижения оптимального угла обзора
Чувствительность	Не более 0.0001лк	*Данный уровень чувствительности необходим, так как камеры будут устанавливаться в местах с низкой освещенностью
Количество видеопотоков	Не менее 2	*Для одновременной трансляции данных и оптимизации работы системы
Улучшение изображения	BLC, HLC, 3DNR, AWB, AGC, ROI	*Данные функции необходимы для получения качественного изображения в местах установки камер
Сетевые протоколы	TCP/IP, QoS, HTTP, HTTPS, UPnP, FTP, SMTP, 802.1X, DNS, DDNS, RTP, RTSP, RTCP, PPPoE, NTP, DHCP, SNMP, Bonjour IGMP, UDP, IPv4/v6, ICMP, SSL/TLS	*Данные протоколы необходимы для полноценного использования видеокамеры в существующей системе видеонаблюдения у заказчика
Совместимость	ONVIF (PROFILE S, PROFILE G), PSIA, CGI, ISAPI	*Для полноценной работы камер при подключении к различным маркам видеорегистраторов
Кнопка сброса настроек	наличие	*Для быстрого сброса камеры к заводским настройкам
Грозозащита	Не менее 4кВ	*Для стабильной и бесперебойной работы необходима защита от перепадов напряжения
Вес	Не более 800 г	*Ограничение по весу необходимо для установки камер на конструкции, не способные выдерживать больший вес
Уровень защиты	не менее IP54	*Данный уровень защиты необходим, т.к камеры часто подвергаются механическим и климатическим воздействиям
* В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 12 февраля 2020 г. N 24-06-07/9385 обоснование необходимости использования характеристик товара, работы, услуги, предусмотренное пунктом 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, включается в описание товара, работы, услуги в случае использования дополнительных характеристик, не предусмотренных в позиции каталога. Приобретение оборудование необходимо для создания комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора, в соответствии с приказом Минюста РФ от 04.09.2006 N279 "Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы".

1) Внутренняя камера IP - 4 шт

ХАРАКТЕРИСТИКА	ЗНАЧЕНИЕ
HD-формат	Full HD 1080p
Дальность подсветки	>40 и 50 метров
Ночная съемка	Да
Исполнение	Внутренняя
Максимальная рабочая температура	+ 60 Градус Цельсия
Материал корпуса (кожуха)	Пластиковый
Минимальная рабочая температура	-60 Градус Цельсия
Поддержка PoE	Да
Поддержка видеокодеков	H.264+, H.265, H.265+, MJPEG
Потребляемая мощность	< 3
Работа при низкой температуре	Да
Размер матрицы, дюйм	> 1/3.9 и 1/3
Разъемы	Порт RJ-45, Разъем питания DC

Съемка и возможности	Стабилизация изображения, Съемка ночная, Запись на карту памяти
Тип камеры	Цифровая
Тип конструкции камеры	Купольная
Тип крепления	Универсальная
Тип объектива	Фиксированный (монофокальный)
Тип стабилизатора изображения	Электронный
Функции и возможности	Автоматическая настройка дальности ИК-подсветки, Антитуман, Слот для карты памяти, Встраиваемый детектор движения, ИК-подсветка, Режим BLC, Режим HLC, Режим WDR,Распознование лиц, Шумоподавление, Механический ИК-фильтр, Встроенный микрофон
Число мегапикселей матрицы	2 и 8
Поддерживаемые разрешения и скорость записи	Не менее 2304 х 1296 (3 Мп) - не менее 20 к/с	*Для достижения лучшего качества изображения в местах установки и эксплуатации камеры
Фокусное расстояние	не более 2.6	*Для достижения оптимального угла обзора
Чувствительность	Не более 0.0001лк	*Данный уровень чувствительности необходим, так как камеры будут устанавливаться в местах с низкой освещенностью
Количество видеопотоков	Не менее 2	*Для одновременной трансляции данных и оптимизации работы системы
Улучшение изображения	BLC, HLC, 3DNR, AWB, AGC, ROI	*Данные функции необходимы для получения качественного изображения в местах установки камер
Сетевые протоколы	TCP/IP, QoS, HTTP, HTTPS, UPnP, FTP, SMTP, 802.1X, DNS, DDNS, RTP, RTSP, RTCP, PPPoE, NTP, DHCP, SNMP, Bonjour IGMP, UDP, IPv4/v6, ICMP, SSL/TLS	*Данные протоколы необходимы для полноценного использования видеокамеры в существующей системе видеонаблюдения у заказчика
Совместимость	ONVIF (PROFILE S, PROFILE G), PSIA, CGI, ISAPI	*Для полноценной работы камер при подключении к различным маркам видеорегистраторов
Кнопка сброса настроек	наличие	*Для быстрого сброса камеры к заводским настройкам
Грозозащита	Не менее 4кВ	*Для стабильной и бесперебойной работы необходима защита от перепадов напряжения
Вес	Не более 800 г	*Ограничение по весу необходимо для установки камер на конструкции, не способные выдерживать больший вес
Уровень защиты	не менее IP54	*Данный уровень защиты необходим, т.к камеры часто подвергаются механическим и климатическим воздействиям
* В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 12 февраля 2020 г. N 24-06-07/9385 обоснование необходимости использования характеристик товара, работы, услуги, предусмотренное пунктом 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, включается в описание товара, работы, услуги в случае использования дополнительных характеристик, не предусмотренных в позиции каталога. Приобретение оборудование необходимо для создания комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора, в соответствии с приказом Минюста РФ от 04.09.2006 N279 "Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы".

32-канальный сетевой видеорегистратор - 4 шт

ХАРАКТЕРИСТИКА	ЗНАЧЕНИЕ
Количество каналов	не менее 32
Разрешение записи на каждый канал	Не менее 12Мп/8Мп/6Мп/5Мп/4Мп/2Мп
Вывод изображения	Не менее 1 видеовыхода HDMI и не менее 1 видеовыхода VGA
Независимые видеовыходы	соответствие
Разрешение видеовыходов	HDMI не менее 38402160, VGA не менее 19201080
Аудио входы/выходы	Не менее 1 RCA/1 RCA
Порты USB	Не менее 1 порта USB 2.0 и не менее 1 порта USB 3.0
Тревожные входы/выходы	Не менее 16/1
Сетевой интерфейс	Не менее 1 х 10/100/1000 Мбит/с
Поддержка видеокодеков	H.264, H.264+, H.265, H265+, MJPEG
Сетевые протоколы	TCP/IP, QoS, HTTP, HTTPS, UPnP, FTP, SMTP, 802.1X, DNS, DDNS, RTP, RTSP, RTCP, PPPoE, NTP, DHCP, SNMP, Bonjour IGMP, UDP, IPv4/v6, ICMP, SSL/TLS
Совместимость	ONVIF (PROFILE S, PROFILE G), PSIA, CGI, ISAPI
Количество поддерживаемых HDD	Не менее 2 шт
Максимальная емкость одного HDD	Не менее 14 Тб
Охлаждение	Активное не менее 1 вентилятора
Рабочая температура в диапазоне	Не уже -20 - +60
Размеры	Не более 390 x 320 x 55 мм
Вес	Не более 2000 г

сетевой видеорегистратор - 12 шт

ХАРАКТЕРИСТИКА	ЗНАЧЕНИЕ
Количество каналов	не менее 9
Разрешение записи на каждый канал	Не менее 12Мп/8Мп/6Мп/5Мп/4Мп/2Мп
Вывод изображения	Не менее 1 видеовыхода HDMI и не менее 1 видеовыхода VGA
Независимые видеовыходы	соответствие
Разрешение видеовыходов	HDMI не менее 38402160, VGA не менее 19201080
Аудио входы/выходы	Не менее 1 RCA/1 RCA
Порты USB	Не менее 1 порта USB 2.0 и не менее 1 порта USB 3.0
Тревожные входы/выходы	Не менее 4/1
Сетевой интерфейс	Не менее 1 х 10/100/1000 Мбит/с
Поддержка видеокодеков	H.264, H.264+, H.265, H265+, MJPEG
Сетевые протоколы	TCP/IP, QoS, HTTP, HTTPS, UPnP, FTP, SMTP, 802.1X, DNS, DDNS, RTP, RTSP, RTCP, PPPoE, NTP, DHCP, SNMP, Bonjour IGMP, UDP, IPv4/v6, ICMP, SSL/TLS
Совместимость	ONVIF (PROFILE S, PROFILE G), PSIA, CGI, ISAPI
Количество поддерживаемых HDD	Не менее 2 шт
Максимальная емкость одного HDD	Не менее 14 Тб
Охлаждение	Активное не менее 1 вентилятора
Рабочая температура в диапазоне	Не уже -20 - +60
Размеры	Не более 390 x 320 x 55 мм
Вес	Не более 2000 г

Жесткий диск - 10 шт

ХАРАКТЕРИСТИКА	ЗНАЧЕНИЕ
Объем HDD	Не менее 1 ТБ
Объем кэш-памяти	Не менее 64 МБ
Скорость вращения шпинделя	Более 5400 об/мин
Максимальная скорость передачи данных	Не менее 200 Мбайт/сек
Интерфейс	SATA III
Назначение	Видеосистемы
Пропускная способность интерфейса	6 Гбит/с

Жесткий диск - 2 шт

ХАРАКТЕРИСТИКА	ЗНАЧЕНИЕ
Объем HDD	Не менее 2 ТБ
Объем кэш-памяти	Более 128 МБ
Максимальная скорость передачи данных	Не менее 200 Мбайт/сек
Интерфейс	SATA III
Скорость вращения шпинделя	Не менее 5800 об/мин
Назначение	Видеосистемы
Пропускная способность интерфейса	6 Гбит/с

Жесткий диск - 8 шт

ХАРАКТЕРИСТИКА	ЗНАЧЕНИЕ
Объем HDD	Не менее 8 ТБ
Объем кэш-памяти	Более 250 МБ
Максимальная скорость передачи данных	Не менее 220 Мбайт/сек
Интерфейс	SATA III
Назначение	Видеосистемы
Скорость вращения шпинделя	Не менее 7000 об/мин
Пропускная способность интерфейса	6 Гбит/с

При этом, согласно п. 5 Правил N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

Вместе с тем при описании объекта закупки Заказчиком не использованы положения вышеуказанных позиций КТРУ, поскольку установлены дополнительные характеристики к поставляемому товару, например как: грозозащита, фокусное расстояние, чувствительность, уровень защиты и др.

Одновременно Комиссия обращает внимание, что ссылка на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 12 февраля 2020 г. N 24-06-07/9385 не может принята во внимание, поскольку согласно п. 5 Правил N 145 Заказчики не вправе устанавливать дополнительные характеристики к поставляемому товару при установления ими в Извещении ограничения допуска иностранных товаров, предусмотренные Постановлением N878.

Таким образом, Заказчик не исполнил предписание Комиссии по делу N033/06/42-904/2023 от 30.03.2023 надлежащим образом, что нарушает пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, вышеизложенное Комиссия считает необходимым выдать Заказчику и комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99

РЕШИЛА:

1. Признать государственного заказчика - ГБУЗ Астраханской области "Ахтубинская районная больница" нарушившим часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1 и пункт 1 части 2 статьи 42 и пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения (реестровый номер: 0325300033423000075).

2. Выдать государственному заказчику ГБУЗ Астраханской области "Ахтубинская районная больница" и комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения (реестровый номер: 0325300033423000075).

3. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии Е.М.Балтыкова

Члены комиссии: И.В.Русскина

Р.Р.Умерова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.