Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 25 декабря 2023 г. N 030/06/106-1407/2023

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Балтыковой Е.М. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Крупиной Е.М. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,

в отсутствие представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Техномодуль", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в присутствии представителя государственного заказчика - Министерства физической культуры и спорта Астраханской области Карташова Ивана Васильевича (доверенность N24 от 18.12.2023 года), в присутствии представителя уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Региональный центр организации закупок" Ходжаевой Динары Халиловны (доверенность N01-06-49 от 16.01.2023 года), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Техномодуль" на действия государственного заказчика - Министерства физической культуры и спорта Астраханской области и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Региональный центр организации закупок" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки - Комплект N4 (модульное спортивное сооружение) (номер извещения 0825500000723005215), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 19.12.2023 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Техномодуль" (далее также - ООО "Техномодуль", Заявитель) на действия государственного заказчика - Министерства физической культуры и спорта Астраханской области (далее также - Минспорта Астраханской области, Заказчик) и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Региональный центр организации закупок" (далее - ГКУ АО "РЦОЗ", Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки - Комплект N4 (модульное спортивное сооружение) (номер извещения 0825500000723005215) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчиком и Уполномоченным органом допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 25.12.2023 года в 11 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.

Заявитель участие представителей не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции представители не подключились.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа приняли личное участие в рассмотрении жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

04.12.2023 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки - Комплект N4 (модульное спортивное сооружение) (номер извещения 0825500000723005215) (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 127 566 666,66 рублей.

В извещение вносились изменения.

Измененная (действующая) редакция извещения, размещенная на официальном сайте 08.12.2023 года, является предметом жалобы.

Согласно жалобе Заявителя его заявка неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок.

Согласно пунктам 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона и требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2018 года N656, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе регламентировано, что отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В файле "Описание объекта закупки" извещения установлено следующее:

"8.1.2.1. Комплект модульных административных помещений

N п/п	Наименование показателя и (или) характеристики (Участник закупки указывает наименование показателя и (или) характеристики, так как указано Заказчиком)	Единица измерения	Значение показателя и (или) характеристики, требуемое Заказчиком	Инструкция участникам закупки по заполнению заявки
2.6.6	Сушилка для рук в тренерской	Штука	1	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
2.6.6.3	Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в тренерской		IPX1	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
2.8.1	Сушилка для рук в комнате персонала	Штука	1	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
2.8.1.3	Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в комнате персонала		IPX1	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

_8.1.2.2. Комплект модуля женской раздевалки на 12 человек

N п/п	Наименование показателя и (или) характеристики (Участник закупки указывает наименование показателя и (или) характеристики, так как указано Заказчиком)	Единица измерения	Значение показателя и (или) характеристики, требуемое Заказчиком	Инструкция участникам закупки по заполнению заявки
2.4.1.4	Сушилка для рук в раздевалке женской	Штука	2	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
2.4.1.2.3	Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в раздевалке женской		IPX1	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

_ 8.1.2.3. Комплект модуля мужской раздевалки на 12 человек

N п/п	Наименование показателя и (или) характеристики (Участник закупки указывает наименование показателя и (или) характеристики, так как указано Заказчиком)	Единица измерения	Значение показателя и (или) характеристики, требуемое Заказчиком	Инструкция участникам закупки по заполнению заявки
2.4.1.4	Сушилка для рук в мужской раздевалке	Штука	2	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
2.4.1.4.3	Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в мужской раздевалке		IPX1	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

_ 8.1.2.6. Комплект модуля медицинского кабинета

N п/п	Наименование показателя и (или) характеристики (Участник закупки указывает наименование показателя и (или) характеристики, так как указано Заказчиком)	Единица измерения	Значение показателя и (или) характеристики, требуемое Заказчиком	Инструкция участникам закупки по заполнению заявки
3.1	Сушилка для рук в комплекте модуля медицинского кабинета	Штука	1	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
3.1.3	Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в комплекте модуля медицинского кабинета		IPX1	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

_ 8.1.2.9. Комплект модуля санитарных узлов

N п/п	Наименование показателя и (или) характеристики (Участник закупки указывает наименование показателя и (или) характеристики, так как указано Заказчиком)	Единица измерения	Значение показателя и (или) характеристики, требуемое Заказчиком	Инструкция участникам закупки по заполнению заявки
1.3.1	Сушилка для рук модуля санитарных узлов	Штука	1	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
1.3.4	Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук модуля санитарных узлов		IPX1	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

_ 8.1.2.10. Комплект модуля санитарного узла для маломобильных групп населения и комната уборочного инвентаря

N п/п	Наименование показателя и (или) характеристики (Участник закупки указывает наименование показателя и (или) характеристики, так как указано Заказчиком)	Единица измерения	Значение показателя и (или) характеристики, требуемое Заказчиком	Инструкция участникам закупки по заполнению заявки
1.3.1	Сушилка для рук модуля санитарного узла для МГН	Штука	1	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
1.3.1.3	Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук модуля санитарного узла для МГН		IPX1	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

_".

В силу файла "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать слова или сопровождаться словами "не более", "не менее", "не ниже", "более", "менее", "или", "диапазон должен быть не более от_- до_", "от", "до", "диапазон должен быть не менее от-до", или знаками "<", ">", "", "", то есть должны быть конкретными.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2023 года NИЭА1, заявка Заявителя отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что предоставленные участником характеристики товара не соответствуют характеристикам, требуемым Заказчиком, а именно:

- Требование заказчика: Наименование характеристики: Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в тренерской. Значение характеристики, указанное в извещении: IPX1. Значение характеристики, предлагаемое участником: Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в мужской раздевалке IPX1. Участник закупки не предоставил значение характеристики "Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в тренерской";

- Требование заказчика: Наименование характеристики: Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в комнате персонала. Значение характеристики, указанное в извещении: IPX1. Значение характеристики, предлагаемое участником: Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в мужской раздевалке IPX1. Участник закупки не предоставил значение характеристики "Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в комнате персонала";

- Требование заказчика: Наименование характеристики: Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в раздевалке женской. Значение характеристики, указанное в извещении: IPX1. Значение характеристики, предлагаемое участником: Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в мужской раздевалке IPX1. Участник закупки не предоставил значение характеристики "Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в раздевалке женской";

- Требование заказчика: Наименование характеристики: Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в комплекте модуля медицинского кабинета. Значение характеристики, указанное в извещении: IPX1. Значение характеристики, предлагаемое участником: Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в мужской раздевалке IPX1. Участник закупки не предоставил значение характеристики "Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в комплекте модуля медицинского кабинета";

- Требование заказчика: Наименование характеристики: Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук модуля санитарных узлов. Значение характеристики, указанное в извещении: IPX1. Значение характеристики, предлагаемое участником: Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в мужской раздевалке IPX1. Участник закупки не предоставил значение характеристики "Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук модуля санитарных узлов";

- Требование заказчика: Наименование характеристики: Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук модуля санитарного узла для МГН. Значение характеристики, указанное в извещении: IPX1. Значение характеристики, предлагаемое участником: Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в мужской раздевалке IPX1. Участник закупки не предоставил значение характеристики "Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук модуля санитарного узла для МГН".

Таким образом, исходя из анализа требований, установленных в описании объекта закупки, и заявки ООО "Техномодуль", Заявитель представил в составе заявки только значение характеристики "Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в мужской раздевалки", и не представил такие значения характеристик, как, например, "Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук модуля санитарных узлов", "Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в комплекте модуля медицинского кабинета" и "Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой сушилки для рук в комнате персонала".

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку ООО "Техномодуль" на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе правомерно.

На основании вышеизложенного, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Техномодуль" на действия Минспорта Астраханской области и ГКУ АО "РЦОЗ" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки - Комплект N4 (модульное спортивное сооружение) (номер извещения 0825500000723005215) необоснованной.

2. Предписания не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Е.М. Балтыкова

Члены комиссии: Р.Р. Умерова

Е.М. Крупина