Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 26 декабря 2023 г. N РНП-72-207/23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России)

рассмотрев обращение МКУ "Комитет по информатизации города Тюмени" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Трек Групп" (ИНН 9704098415, КПП 775101001, директор Замирайлов Андрей Александрович, ИНН 770900743154) в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 25.07.2023 на оказание услуг по продлению неисключительных прав на программное обеспечение Adobe Creative Cloud for Teams,

У С Т А Н О В И Л А:

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) поступило обращение заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Трек Групп".

Тюменским УФАС России, заблаговременно были приняты меры по извещению о дате и времени рассмотрения дела, которое было назначено на 26.12.2023 г. Информация по факту проведения антимонопольным органом внеплановой проверки в связи с принятием МКУ "Комитет по информатизации города Тюмени" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.07.2023 размещена в ЕИС в сфере закупок.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела МКУ "Комитет по информатизации города Тюмени" по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки 0167300000523000590) на оказание услуг по продлению неисключительных прав на программное обеспечение Adobe Creative Cloud for Teams с победителем указанной закупки - ООО "Трек Групп" заключен муниципальный контракт от 25.07.2023.

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по продлению неисключительных прав на программное обеспечение Adobe Creative Cloud for Teams, согласно Расчету стоимости услуг (Приложение N 1 к Контракту), Требованиям к оказываемым услугам (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В рамках оказания услуг по продлению неисключительных прав на программное обеспечение Adobe Creative Cloud for Teams Исполнитель обязан предоставить неисключительные права на программное обеспечение, с характеристиками, указанными в Приложении N 2 к Контракту.

Согласно п. 3.1 контракта срок оказания услуг: в течение 3-х рабочих дней с момента получения от Заказчика заявки, направленной с использованием любых средств связи. Заявка направляется с момента заключения муниципального контракта по 29.07.2023.

Согласно приложению N 2 к контракту (Требования к оказываемым услугам) Исполнитель обязан предоставить программное обеспечение которое предоставляет следующие возможности:

1) Редактирования растровой графики с поддержкой аппаратного ускорения, обработки и визуализации трехмерной графики и создания видеопроектов, анализом изображений, средствами автоматической ретуши и пакетной обработки, изобразительными эффектами и средствами цветокоррекции, инструментами повышения резкости и восстановления смазанных кадров, поддержкой файловых форматов фотокамер и большинства графических форматов файлов, вкл. PSD, TIFF, JPEG, EPS, DNG, PNG, TARGA, DICOM, файлы RAW.

2) Редактирования векторной графики с возможностью производства графики и иллюстраций для печати, веб и интерактивных сред, с инструментарием рисования и трассировки иллюстраций, работы с текстом, поддержкой слоев, эффектов оформления и прозрачностей, поддержкой промышленных стандартов и форматов файлов, включая PDF, EPS, FXG, TIFF, GIF, JPEG, SWF, SVG, DWG, DXF, WMF/EMF и интеграцией с издательскими системами. Локализовано на русский язык для использования в России.

3) Универсальной издательской системы для верстки, структурной организации и подготовки к публикации печатной продукции произвольной сложности (листовок, газет, журналов, книг и др.), электронных книг, изданий на мобильных платформах с возможностью интеграции с редакционно-издательскими системами. Локализовано на русский язык для использования в России. Возможность редактирования текстовых и графических материалов без изменения оригинал-макета в управляемом редакционном процессе и в связке с приложением верстки. Локализовано для использования в России.

4) Преобразования и редактирования документов PDF, а также добавления в них подписей. Позволяет объединить и систематизировать документы, электронные таблицы, сообщения электронной почты и другие файлы в рамках одного документа PDF.

5) разработки веб-графики и прототипирования веб-страниц и интерфейсов с оптимизацией для различных устройств представления веб-контента без написания кода. Локализовано на русский язык для использования в России.

6) Графического HTML-редактора с поддержкой дизайна материала как в визуальном режиме, так и в режиме работы с кодом; разработкой страниц для систем управления контентом, возможностью синхронного тестирования совместимости с браузерами и подготовкой контента для мобильных устройств. Локализовано на русский язык для использования в России.

7) Создания двухмерной и трехмерной веб-анимации. Позволяет создавать графические проекты любой сложности. Содержит отдельный покадровый редактор и редактор движения. Основной функционал: поддержка огромного количества режимов смешивания, инструменты декорирования и трансформации 3D-объектов, поддержка эффекта частиц, набор векторных и растровых кистей, поддержка экспорта видео и графики в разрешении 4K с выбранным FPS, работа со слоями при вставке объектов.

8) Монтажа и обработки видеоматериала в исходном формате съемки с поддержкой метаданных, аппаратного ускорения обработки и воспроизведения, пакетной обработки в фоновом режиме, оптимизации видео под экраны любых форматов, обмена данными с другими инструментами аудио- и видеопроизводства.

9) Видеокомпозитинга, создания и применения анимированных во времени визуальных эффектов при обработке видеоматериала с поддержкой трехмерного видео и стереоизображения, обменом данными с другими инструментами видеопроизводства, включающее приложение для создания и обработки трехмерных моделей.

10) Записи, микширования и восстановления аудиофайлов, позволяет создавать и выпускать высококлассные аудио благодаря улучшенной интеграции инструментария и доступу к десятку новых возможностей, включая удаление из файла нежелательных звуков посредством простого анализа его отдельного отрывка.

11) позволяющее оптимизировать для редакторов и издателей их рабочие процессы и создать собственные системы с возможностью написания всех необходимых сценариев. Решение помогает редакторам, писателям и дизайнерам одновременно работать над одними и теми же документами без необходимости повторно вносить и сохранять изменения, сделанные каждым пользователем.

В программном обеспечении имеется возможность синхронизации рабочих файлов с онлайн-хранилищем емкостью не менее 100 ГБ и записи ревизий проектных файлов. Возможность просмотра, комментирования и пересылки графических файлов через браузер. Наличие онлайн сервиса для доставки настольных и веб-шрифтов, хостинга веб-сайтов, публикации приложений и интерактивных изданий для планшетных и мобильных платформ, создания онлайн-портфолио. Наличие возможности управления лицензиями в рамках рабочей группы.

Программное обеспечение должно работать под управлением операционной системы Windows версии 7, 8, 10, имеющейся у Заказчика.

Предоставление лицензий и дистрибутива программного обеспечения осуществляется в электронном формате. Срок действия лицензии - (12 месяцев).

Начало срока действия лицензии с 04.08.2023 (срок действия предудущей лицензии, установленной у заказчика, по 03.08.2023).

Материалами дела установлено, что 27.07.2023 от ООО "Трек Групп" был размещен в ЕИС в сфере закупок счет на оплату по контракту от 25.07.2023 на оказание услуг по продлению неисключительных прав на программное обеспечение Adobe Creative Cloud for Teams.

28.08.2023 Заказчиком размещен мотивированный отказ от подписания документа и приемке, поскольку общество не продлило имеющиеся у заказчика неисключительные права на указаннон программное обеспечение, с началом срока действия с 04.08.2023, а предоставило новые неисключительные права, с сокращенным периодом действия по 24.08.2023.

Также в мотивированном отказе от 28.08.2023 заказчиком указано на необходимость устранения замечаний и оказать услуги в соответствии с условиями контракта в течение 5 дней с даты поступления Исполнителю мотивированного отказа от подписания документа о приемке.

07.09.2023, 03.10.2023, 30.10.2023 заказчиком в адрес Исполнителя были направлены претензии об уплате неустойки (пени), однако неустойка не оплачена.

Комиссия отмечает, что на основании статьи 783 Гражданского кодекса общие положения о подряде (статьи 702-729) и положения о бытовом подряде (статьи 730-739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782 Гражданского кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее (ч. 1 ст. 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещение убытков.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч.9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 10.2 контракта содержится условие о праве заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе было направлено заказчиком в адрес Общества с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 05 декабря 2023 года и получено им в этот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 05 декабря 2023 года.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 18 декабря 2023 года.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 104 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица. С учетом изложенного, общим критерием при определении вины лиц является принятие лицом всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований и проявление такой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Исполнитель принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного или муниципального контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Материалами дела установлено, что ООО "Трек Групп не продлило имеющиеся у заказчика неисключительные права на указанное программное обеспечение, с началом срока действия с 04.08.2023, а предоставило новые неисключительные права, с сокращенным периодом действия по 24.08.2023 (учитывая, что срок действия лицензии должен составлять 12 месяцев), что свидетельствует о существенном нарушении условий контракта со стороны общества. В настоящем случае ожидаемым и добросовестным поведением со стороны Исполнителя явилось бы своевременное продление имеющехся у заказчика неисключительных прав на программное обеспечение Adobe Creative Cloud for Teams, с началом срока действия с 04.08.2023 и общим сроком действия лицензии 12 месяцев. Вместе с тем, как следует из материалов дела, соответствующих действий, направленных на своевременное и добросовестное исполнение контракта, Исполнителем предпринято не было.

Кроме того, Тюменского УФАС России отмечает, что неисполнение договорных обязательств по контракту свидетельствует о гражданско-правовой недобросовестности, халатности и ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получает того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре (контракте), а также нарушает публично-правовой порядок.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что данные обстоятельства однозначно свидетельствуют о недобросовестном поведении Исполнителя в рамках исполнения контракта по продлению неисключительных прав на программное обеспечение Adobe Creative Cloud for Teams. При этом, достоверных и документально подтвержденных доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения работ, предусмотренных контрактом в материалы дела не предоставлено.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в действиях общества установлена недобросовестность при исполнении муниципального контракта.

Так же Комиссией установлено, что ООО "Трек Групп" неоднократно включено в реестр недобросовестных поставщиков с 22.08.2023, о чем имеются соответствующие записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе, и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, Комиссия Тюменского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Сведения, представленные МКУ "Комитет по информатизации города Тюмени" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Трек Групп" (ИНН 9704098415, КПП 775101001, директор Замирайлов Андрей Александрович, ИНН 770900743154) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.