Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 25 декабря 2023 г. N 050/06/105-49210/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Байковой Карины Владиславовны (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Серпуховская больница" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП ТЭК-Торг (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по транспортировке автомобильным транспортом пациентов с хронической почечной недостаточностью для получения процедуры гемодиализа от места жительства пациентов до места проведения гемодиализа и обратно в 2024 году (извещение N 0348300044923000274 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 12.12.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 888 369,40 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 20.12.2023;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено Описание объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

1) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлено, в том числе следующее:

N п/п	ФИО пациента	Адрес пациента	Адрес медицинского центра	Дни и время проведения процедуры	С ожиданием или без ожидания пациента	Кол-во м/ч
	Совместные поездки г. Подольск:
1		г. Серпухов	ООО "Центр диализа", г. Подольск, ул. Кирова, д. 38, к. 10	понедельник/среда/пятница с 17:00 до 22:00	С ожиданием
2		г. Серпухов
3		д. Подмоклово		понедельник/среда/пятница с 17:00 до 22:00	С ожиданием
4		д. Арнеево
5		г. Серпухов		вторник/четверг/суббота с 06:00 до 11:00	С ожиданием
6		п. Пролетарский
7		г. Серпухов
	Общее количество м/ч необходимых на 2024 год для перевозок на процедуры в Подольск:					5506,80

N п/п	Совместные поездки в г. Серпухов:
8		г. Серпухов	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А	понедельник/среда/пятница с 11:00 до 16:00	Без ожидания
9		г. Серпухов	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А
10		село Липицы	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А	вторник/четверг/суббота с 15:00 до 20:00	Без ожидания
11		г. Пущино	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А
12		г. Пущино	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А
13		г. Серпухов	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А	вторник/четверг/суббота с 10:00 до 15:00	Без ожидания
14		г. Серпухов	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А
15		г. Серпухов	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А	понедельник/среда/пятница с 06:00 до 11:00	Без ожидания
16		г. Серпухов	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А
17		г. Серпухов	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А	понедельник/среда/пятница с 11:00 до 16:00	Без ожидания
18		г. Серпухов	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А
19		г. Серпухов	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А	понедельник/среда/пятница с 16:00 до 21:00	Без ожидания
20		г. Серпухов	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А
21		г. Серпухов	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А	понедельник/среда/пятница с 06:00 до 11:00	Без ожидания
22		г. Серпухов	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А
23		г. Серпухов	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А	вторник/четверг/суббота с 10:00 до 15:00	Без ожидания
24		г. Серпухов	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А
25		г. Пущино	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А	понедельник/среда/пятница с 16:00 до 21:00	Без ожидания
26		г. Пущино	ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А

Индивидуальные поездки в г. о. Серпухов:
ООО "Нефролайн-МО", г. Серпухов, ул. Новослободская, д. 63 А	вторник/четверг/суббота с 10:00 до 15:00	без обеих ног, передвигается на инвалидной коляске

Согласно раздела 4 "Порядок и сроки осуществления приемки оказанных услуг и оформления ее результатов" проекта контракта Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Исполнитель направляет Заказчику документы, перечень, порядок и сроки направления которых указаны в разделе "Оформление при исполнении обязательств" приложения 3 к Контракту "Перечень электронных документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта" (далее - приложение 3 к Контракту).

Заказчик осуществляет приемку услуг после получения от Исполнителя документов, указанных в разделе "Оформление при исполнении обязательств" приложения 3 к Контракту. Порядок и сроки осуществления приемки услуг, а также порядок и сроки оформления ее результатов установлены разделом "Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов" приложения 2 к Контракту".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Согласно единицы измерения по данной закупке и указанием на количество часов в техническом задании оплата почасовая, так как иное не установлено в техническом задании и приложении N 1 к контракту. Согласно приложению N 2 к контракту, условия предоставления результатов каждый календарный месяц.

Определена единица измерения и предоставление результатов каждый календарный месяц, значит и оплата будет производится ежемесячно за часы работы автомобилей в течение календарного месяца.

Согласно пункту 4 контракта "Порядок и сроки осуществления приемки оказанных услуг и оформления ее результатов"

Исполнитель направляет Заказчику документы, перечень, порядок и сроки направления которых указаны в разделе "Оформление при исполнении обязательств" приложения 3 к Контракту "Перечень электронных документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта" (далее - приложение 3 к Контракту).

Заказчик осуществляет приемку услуг после получения от Исполнителя документов, указанных в разделе "Оформление при исполнении обязательств" приложения 3 к Контракту. Порядок и сроки осуществления приемки услуг, а также порядок и сроки оформления ее результатов установлены разделом "Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов" приложения 2 к Контракту.

Хотим обратить внимание, что согласно п.1 и п. 2 приложения N 5 к контракту (техническое задание) (1. Заказчик вправе вносить изменения в график оказания услуг и адрес подачи автомобиля в случаях переноса времени процедуры гемодиализа или перевода пациента на процедуру гемодиализа в другой медицинский центр и иных случаях.

Если у пациента проходящего процедуру гемодиализа в г. Подольск и г. Серпухов меняется время или день проведения процедуры Заказчик вправе совместить его поездки на процедуру гемодиализа с другим пациентом, если она совпадает с днем и временем прохождения процедуры.

В виду специфики данного заболевания, количество пациентов не фиксированное (плавающее). Таким образом, в случае изменения количества пациентов, изменяется и адрес проживания (откуда осуществляется посадка пациента), так же может измениться адрес диализного центра, так как вновь прибывшие пациенты прикрепляются в деализному центру и время проведения и дни проведения процедуры определяет диализный центр. Таким образом меняются дни, часы и километраж автомобиля, как в большую так и в меньшую сторону.

Так же отмечаем, что специфика данного заболевания, может повлечь осложнения у пациентов, который из категории "совместная поездка" может перейти в категорию перевозка на инвалидной коляске". В связи с чем, потребуется другой автомобиль и возможно изменение времени проведения процедуры и диализного центра.

На основании вышеизложенного, мы считаем, что требование Заявителя о наличии разбивки сколько требуется часов работы на каждый автомобиль не приемлемым".

Изучив документы и сведения, а также письменные пояснения представителя Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что установление положений Описания объекта закупки подобным образом не вводят участников закупки в заблуждение и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя является необоснованным.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к автомобилю.

Согласно Описанию объекта закупки, Заказчиком установлены требования к качественным, количественным и иным характеристикам транспортных средств, их показателям, которые определяют соответствие потребностям Заказчика, в том числе следующие:

Наименование транспортного средства	Наименование показателя	значения показателя		Количество транспортных средств необходимое для осуществления перевозки пациентов
Автомобиль тип специализированный для перевозки лежачих больных категория транспортного средства "В"	Год выпуска	Не ранее 2016	Календарный год	Не менее 2
	Цвет кузова автомобиля	белый	белый
	Остекленные задние распашные двери	2
	Окно со сдвижной форточкой в боковой сдвижной двери	наличие	наличие
	Термо-шумоизоляция	наличие	наличие
	Напольное нескользящее, антистатическое покрытие с гидроизоляцией всех швов	наличие	наличие
	Отделка боковых панелей композитным материалом	наличие	наличие
	Перегородка между салоном и кабиной водителя со сдвижным окном	наличие	наличие
	Подножка боковая	наличие	наличие
	Светодиодные потолочные плафоны освещения	наличие	наличие
	Дополнительное освещение над поверхностью носилок	наличие	наличие
	Фонарь наружного освещения над сдвижной дверью по правому борту	наличие	наличие
	Розетка внешнего подключения	1
	Розетки	2
	Щиток управления электрооборудованием	наличие	наличие
	Вентиляционный люк с функцией аварийного выхода	наличие	наличие
	Отопитель салона, работающий от системы охлаждения двигателя	наличие	наличие
	Стол стационарный	наличие	наличие
	Сиденье	наличие	наличие
	Сиденье в передней части салона повортное с ремнем безопасности	наличие	наличие
	Стеновые закладные для крепления медицинского оборудования	наличие	наличие
	Леер-поручень потолочный вдоль приемного устройства с двумя кронштейнами для инфузионной системы	наличие	наличие
	Крепление для двух газовых баллонов по левому борту	наличие	наличие
	Тележка-каталка со съёмными носилками TMS	наличие	наличие
	Приемное устройство без перемещения	наличие	наличие
	Соответствие экологическим требованиям	Увро3

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Утверждение заявителя, что автомобиль тип специализированный для перевозки лежачих больных категория транспортного средства "В", а выделенные значения в свою очередь относятся к автомобилю скорой помощи, что противоречит техническому заданию и ограничивают возможность участия являются ошибочными.

Заявитель имеет в виду класс В автомобилей, мы же заявляем категорию В, а это указывает лишь на шасси автотранспортного средства.

Согласно приложения N 11 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.12.2005 г. N 752 "Перечень оснащения автомобиля скорой медицинской помощи специализированной бригады терапевтического профиля (на базе автомобиля скорой медицинской помощи класса В), единственное требование которое является идентичным с требованиями к автомобилю заявленному в техническом задании Заказчика это носилки.

К автомобилям категории В относятся ГАЗ, УАЗ, Ларгус которые имеют оснащение согласно технического задания Заказчика.

Так же в случае отсутствия у исполнителя достаточного количества транспортных средств, исполнитель согласно пункта 5.3.4. Контракта, имеет права "Привлечь к исполнению своих обязательств по Контракту других лиц - соисполнителей, обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием и т.п., для выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом. При этом Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями".

Хочется отметить, что заказчиком не установлено требование о подтверждении Исполнителем количества транспортных средств".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к автомобилю для перевозки лежачих больных подобным образом не ограничивают участников закупки и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Комиссией установлено, что Заказчиком в требованиях к содержанию, составу заявки установлено, в том числе следующее:

"а) с учетом положений части 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

Предложение участника закупки должно соответствовать требованиям заказчика, установленным в Приложении к Извещению "Описание объекта закупки".

Заявка на участие в закупке может быть представлена по рекомендуемой форме предусмотренной приложением N1 к Описанию объекта закупки (Форма 2) и заполнена в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке (раздел 2 настоящего Приложения) и Инструкцией по заполнению формы требований заказчика к характеристикам объекта закупки (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Вместе с тем, согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по транспортировке автомобильным транспортом пациентов с хронической почечной недостаточностью для получения процедуры гемодиализа от места жительства пациентов до места проведения гемодиализа и обратно в 2024 году.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к товарам при оказании услуг в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют надлежащим образом заполнить заявку на участие в закупке, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что допущенное нарушение не повлияло на результаты определения исполнителя (поставщика, подрядчика), так как на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, 3 из которых признаны соответствующими, процентное снижение составило 20, 11%

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Байковой Карины Владиславовны необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Материалы дела от 25.12.2023 N 050/06/105-49210/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.