Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 9 января 2024 г. N 056/10/104-1349/2023

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 349/23 от 26.12.2023 г., Инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Инспекции: Членов Инспекции: в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер" -

Общества с ограниченной ответственностью "Изделия медицинского назначения" -

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер" (вх. N 9712/23 от 25.12.2023 г., N 035320002630000008 от 25.12.2023 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "ИМН" (Общества с ограниченной ответственностью "Изделия медицинского назначения" (ИНН: 5904403884), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку расходных материалов для ПЦР (номер извещения N 0853500000323006861),

УСТАНОВИЛА:

25 декабря 2023 года в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему направлено обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер" (далее - Заказчик) (вх. N 9712/23 от 25.12.2023 г., N 035320002630000008 от 25.12.2023 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении ООО "ИМН" (Общества с ограниченной ответственностью "Изделия медицинского назначения" (ИНН: 5904403884) (далее - Общество, Поставщик), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку расходных материалов для ПЦР (номер извещения N 0853500000323006861).

Заказчик, руководствуясь положениями ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 направил в антимонопольный орган обращение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ИМН". Представитель Заказчика пояснил, что Обществом обязательства выполнялись с нарушением, в частности нарушались сроки поставки товара, поставлялся товар с браком, по позиции "комплект стерильных одноразовых кювет объемом 100 мл" товар не был поставлен. При таких обстоятельствах, 22.12.2023 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Общества полностью поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, просил сведения в отношении ООО "ИМН" в Реестр недобросовестных поставщиков не включать. Товар Обществом поставлялся отдельными партиями по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с момента подачи заявки Заказчика. Поставщик в августе 2023 г. заказал товар. Медицинские изделия в адрес ООО "ИМН" не поступили по причине возросшего спроса на продукцию, а также срыва сроков поставки оборудования, оснастки и комплектующих, перегруженностью завода, возник дефицит медицинских изделий производства Китайской Народной Республики, что привело к задержке сроков изготовления товара и, следовательно, исполнения обязательств по контракту. Согласно пояснению представителя Общества, учитывая данные обстоятельства, Общество изыскало дополнительные источники и организовало в адрес Заказчика отгрузку на общую сумму 697366,08 копеек, что составляет 98 % от всей суммы контракта.

18.09.2023 г. в адрес Поставщика поступила заявка на поставку товара. 21.09.2023 г. Общество осуществило поставку товара по заявке на всю сумму, а именно на сумму 115712,64 рублей. Заказчик принял и оплатил медицинские изделия на сумму 89912,64 рублей.

04.10.2023 г. Поставщик известил Заказчика об отгрузке товара на сумму 16258,56 рублей. Товар заказчиком принят и оплачен.

Представитель Общества пояснил, что 06.10.2023 г. получил от Заказчика информацию о бракованном товаре из первой партии. 09.10.2023 г. Поставщик произвел замену товара на всю сумму, т.е. 23 323,52 рублей. Товар Заказчиком был принят и оплачен. 23.10.2023 г. Общество оповестило Заказчика о прибытии товара на склад Общества и 25.10.2023 г. товар был отгружен Заказчику, но по ошибке отправлен в г. Барнаул. 13.11.2023 г. товар транспортной компанией перенаправлен Заказчику на сумму 568591,36 рублей. Товар Заказчиком принят и оплачен.

Также представитель Общества пояснил, что 24.11.2023 г. направил письмо в адрес Заказчика с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон в оставшейся части контракта ввиду невозможности поставки товара по одной позиции (на сумму 9112,59 рублей). Заказчик в заключении соглашения о расторжении контракта отказал, указав, что ожидает поставки аналогов данного товара, при этом 12.12.2023 г. принял и разместил в Единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Инспекция Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

14.08.2023 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" было размещено извещение об открытом аукционе в электронной форме на поставку расходных материалов для ПЦР (номер извещения N 0853500000323006861),

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 877 613,40 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.08.2023 г. N ИЭА1, Общество признано победителем с предложением о цене контракта - 706 478,67 рублей.

04.09.2023 г. между Заказчиком и Обществом заключен Гражданско-правовой договор N0853500000323006861 на поставку расходных материалов для ПЦР ИКЗ: 232561003635056100100102060013250244 (далее - договор, контракт).

Согласно п. 1.1. договора, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку расходных материалов для ПЦР (код ОКПД2 - 32.50.50.190) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Договору), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленный Товар.

Наименование, количество, ассортимент, комплектность и характеристики Товара определяются в соответствии со Спецификацией (приложение N1 к настоящему договору), которая является неотъемлемой частью настоящего Договора (п. 1.2 договора).

Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 460041, г. Оренбург, Нежинское шоссе, 6, лаборатория, (3532) 37-85-76, ГБУЗ "Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер" (далее - Место доставки) (п.1.3 договора).

Согласно положениям п. 2.2. договора, его цена составляет 706 478,67 (семьсот шесть тысяч четыреста семьдесят восемь) рублей 67 копеек, НДС не облагается (на основании применения упрощенной системы налогообложения, на основании ст.346.11 п. 2 НК РФ).

Договором регламентированы в том числе обязательства Поставщика. В частности, согласно п. 3.1.1.-3.1.4 Поставщик обязан:

- поставить Товар в строгом соответствии с условиями Договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

- обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Договора;

- своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке товара; предоставить Заказчику (Получателям) сведения, необходимые для работы с товаром, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для технического обслуживания, применения и эксплуатации; предоставить Заказчику (Получателям) сведения о расходных материалах и реагентах иных производителей, применение которых разрешено производителем;

Срок поставки товара определен п. 5.1 договора - с момента заключения договора по 01.12.2023 г.

При этом, согласно условиям договора, Товар поставляется отдельными партиями по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с момента подачи заявки Заказчика. Заявка подается непосредственно представителю Поставщика в письменной форме, а также посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит непосредственно от Заказчика.

Доставка товара до места поставки, а также его разгрузку осуществляется силами и средствами Поставщика (п. 5.2 договора). При этом, Поставщик сообщает Заказчику до отгрузки о способе доставки и предполагаемой дате поставки (п. 5.5 договора).

При поставке Товара Поставщик формирует, подписывает и направляет Заказчику документ о приемке с использованием ЕИС в сроки, порядке и на условиях, определенных разделом 6 настоящего Договора, и в случае их неполучения Поставщик будет нести ответственность за просрочку поставки Товара.

Договором также предусмотрено, что в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном п. 6. Договора (п. 6.7 договора).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно положениям п. 11.1. договора, настоящий Договор вступает в силу с момента подписания, определенного ст.51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и действует до 31.12.2023 г. Окончание срока действия Договора не влечет прекращение обязательств Поставщика, в части уплаты штрафа и неустойки, установленной разделом 10 "Ответственность сторон" настоящего Договора.

В соответствии с п. 11.3. договора, он может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 11.6. договора, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, если в ходе исполнения Договора установлено, что Поставщик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Из материалов дела и пояснений Заказчика следует, что ввиду недопоставки части товара по договору по одной из позиций, просрочки поставка товара по заявкам Заказчика, а также ввиду поставки части товара с браком, Заказчиком 12.12.2023 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно указанному решению, в рамках заключенного контракта на поставку расходных материалов для ПЦР Заказчиком была направлена заявка от 18.09.2023 г. N 1583 на поставку товара в полном объеме.

На момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, вышеуказанная заявка исполнена частично: обязательства по поставке комплекта стерильных одноразовых кювет объемом 100 мл в количестве 30 штук на сумму 9112,59 рублей Поставщиком не исполнены. Кроме того, в адрес Поставщика была направлена претензия (повторная) от 23.11.2023 N 1990 с требованием поставки непоставленного товара и оплате начисленной неустойки. Также в адрес Поставщика была направлена претензия N 2032 от 29.11.2023 г. о замене товара ненадлежащего качества (пробирки в количестве 6500 шт. на сумму 6760,00 рублей) ввиду обнаружения дефектов в поставленном товаре. На момент принятия данного решения требования, изложенные в претензиях так и не выполнены поставщиком.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком посредством функционала ЕИС 12.12.2023 г., и получено Обществом 12.12.2023 г., что соответствует положениям ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Заказчик решение об одностороннем отказе не отменил. При таких обстоятельствах, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта вступило в силу 25.12.2023 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Обращение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков подано в Оренбургское УФАС России 25.12.2023 г., то есть с соблюдением сроков, предусмотренных положениями ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Инспекция Оренбургского УФАС России при принятии решения руководствуется только имеющимися в материалах дела документами. Согласно материалам дела и сведениям сайта Единой информационной системы договор Обществом исполнен на 697366,08 рублей из 706478,67 рублей.

Учитывая вышеизложенное, совершение определенных действий Обществом, направленных на исполнение контракта, а также учитывая, что обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Общества, не выявлено, достаточных оснований для включения сведений об ООО "ИМН" в Реестр недобросовестных поставщиков, не имеется.

На основании вышеизложенного, Инспекция Оренбургского УФАС России, полагает возможным сведения об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков не включать, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

В удовлетворении обращения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер" (вх. N 9712/23 от 25.12.2023 г., N 035320002630000008 от 25.12.2023 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "ИМН" (Общества с ограниченной ответственностью "Изделия медицинского назначения" (ИНН: 5904403884), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку расходных материалов для ПЦР (номер извещения N 0853500000323006861), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.