Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 10 января 2024 г. N 046/06/51-637/2023

Резолютивная часть объявлена 28 декабря 2023 г. Изготовлено в полном объеме 10 января 2024 г.		г. Курск
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	_		председатель Комиссии,
	_		член Комиссии,
	_		член Комиссии,
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "Дельрус-Кострома"
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заявителя	_
Заказчик	Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курский областной клинический центр крови"
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заказчика	Отсутствуют (надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия)
Уполномоченное учреждение	Областное казенное учреждение "Центр закупок Курской области"
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) уполномоченного учреждения	_
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0744200000223009420
Объект закупки	Поставка медицинских изделий
Начальная (максимальная) цена контракта	3 750 000 руб. 00 коп.
Дата размещения извещения об осуществлении закупки	01.12.2023 г.
Изменение (-я) извещения об осуществлении закупки (при наличии)	-
Разъяснение (-я) положений извещения об осуществлении закупки, размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС) (при наличии)	-
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке	13.12.2023 г.
Количество поданных заявок на участие в закупке (при наличии)	1 (одна) с идентификационным номером заявки А-144454
Количество заявок, признанных соответствующими установленным требованиям (при наличии)	1 (одна) с идентификационным номером заявки А-144454
Количество заявок, в отношении которых принято решение об отклонении (при наличии)	-
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)	Контракт не заключен
Национальный проект	-
Ф.И.О. лиц, допущенных на заседание Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд	_

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/5716978535, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, заказчиком допущены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") при размещении доработанного проекта контракта.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- заказчик в мотивированном объяснении, представленном в материалы дела (вх. N6428/23 от 27.12.2023) против доводов жалобы не возражал, указал, что доработанный проект контракта, несоответствующий закупке и заявке участника, был размещен ошибочно;

- представитель уполномоченного учреждения относительно доводов жалобы указала, что в силу положений Постановления Администрации Курской области от 22.01.2020 N 47-па "О централизации закупок в Курской области" (вместе с "Порядком взаимодействия Министерства имущества Курской области и областного казенного учреждения "Центр закупок Курской области" по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с заказчиками Курской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг") формирование и направление проекта контракта победителю закупки относится к функциям заказчика;

- представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

Информация, предусмотренная ФЗ "О контрактной системе..." и размещенная в единой информационной системе, в соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." должна быть полной и достоверной.

Часть 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Порядок заключение контракта по результатам электронной процедуры предусмотрен ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию и документы, предусмотренные п.1 ч.2 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_".

Согласно ч.3 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с ч.5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.12.2023 NИЭА1, на участие в закупке была подана одна заявка на участие в закупке с идентификационным номером заявки А-144454 (заявитель), в связи с чем, закупка N 0744200000223009420 была признана несостоявшейся на основании п.1 ч. 1 ст. 52 ФЗ "О контрактной системе...", а участником закупки, с которым заключается контракт, стал участник с идентификационным номером заявки А-144454 (заявитель), в связи с признанием заявки соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и законодательства РФ о контрактной системе.

Как подтверждается материалами дела, 14.12.2023 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен проект контракта без своей подписи.

Согласно сведениям, предоставленным оператором электронной площадки, 21.12.2023 от участника закупки, с которым заключается контракт, поступил протокол разногласий.

21.12.2023 заказчиком сформирован и размещен без своей подписи доработанный проект контракта.

В то же время, как подтверждается материалами дела, размещенный 21.12.2023 доработанный проект контракта содержит сведения и информацию, несоответствующую извещению об осуществлении закупки N 0744200000223009420 и сведениям из заявки участника закупки.

Из мотивированного объяснения заказчика, представленного в материалы дела, следует, что "ООО "Дельрус-Кострома" был направлен протокол разногласий к контракту. В тот же день после внесения изменений, сотрудником ОБУЗ "Курский центр крови" был размещен ошибочно проект контракта другой закупки, что привело к нарушениям, изложенным в жалобе. Отсутствие технической возможности не позволило заказчику устранить данную ошибку самостоятельно".

Таким образом, заказчиком при формировании и размещении доработанного проекта контракта на этапе заключения контракта нарушены требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34, п. 3 ч. 4 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

При таких обстоятельствах довод жалобы является обоснованным.

Выявленные в действиях заказчика нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34, п. 3 ч. 4 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." являются существенными, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействиях) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе_" не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дельрус-Кострома" обоснованной.

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курский областной клинический центр крови" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34, п. 3 ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - Областному бюджетному учреждению здравоохранения "Курский областной клинический центр крови" предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии _

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: _

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу N046/06/51-637/2023

об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе

Резолютивная часть объявлена 28 декабря 2023 года

Изготовлено в полном объеме 10 января 2024 года г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

_	- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

на основании решения от 28.12.2023 по делу N046/06/51-637/2023, принятого по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Дельрус-Кострома" (далее - ООО "Дельрус-Кострома") на действия заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Курский областной клинический центр крови" (далее - ОБУЗ "Курский центр крови"), уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "Центр закупок Курской области" (далее - ОКУ "Центр закупок Курской области") и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_") внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона N0744200000223009420, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, оператору электронной площадки АО "РАД" устранить нарушения требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34, п. 3 ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенные при проведении электронного аукциона N0744200000223009420 (далее - Аукцион), для чего в срок до 19.01.2024:

1.1. Заказчику:

- отменить процедуру заключения контракта по итогам проведения закупки N0744200000223009420;

- провести процедуру заключения контракта в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки и заявки участника закупки, с которым заключается контракт, с учетом решения от 28.12.2023 по делу N046/06/51-637/2023.

2 Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п.1 настоящего предписания.

3. В течение 3 (трёх) рабочих дней с даты исполнения п.п. 1,2 настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии: _