Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 9 января 2024 г. N 054/06/48-40/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Новосельцева А.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Костин И.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей заказчика - ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России, подателя жалобы - ООО "ВИВА": уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ВИВА" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0351100016423000030 на выполнение работ по обслуживанию противопожарного оборудования в 2024 году для нужд ФГБОУ ВО НМГУ Минздрава России для обеспечения жизнедеятельности учреждения в целях выполнения государственного задания, начальная (максимальная) цена контракта 1 699 999 руб. 70 коп.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "ВИВА" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0351100016423000030 на выполнение работ по обслуживанию противопожарного оборудования в 2024 году для нужд ФГБОУ ВО НМГУ Минздрава России для обеспечения жизнедеятельности учреждения в целях выполнения государственного задания.

Суть жалобы ООО "ВИВА" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, единой комиссией заказчика неправомерно принято решение о признании победителем закупки ИП Новицкого П.Н., поскольку указанным участником электронного аукциона в заявке представлена лицензия МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, являющейся предметом договора, не содержащая все предусмотренные извещением о закупке виды работ.

ФГБОУ ВО "НГМУ" Министерства здравоохранения РФ сообщило, что признает нарушение, указанное в жалобе.

Изучив представленные материалы и доводы представителей сторон по жалобе ООО "ВИВА", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком установлено требование о наличии у участников закупки лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 13.2 описания объекта закупки установлен перечень работ, на которые у участников закупки должна быть лицензия:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.12.2023, на участие в закупке было подано две заявки: N 115611640, N 115613583, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке.

Согласно п.п. "а" п.1 ч.5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 ст.31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 данного Федерального закона.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участником закупки с идентификационным номером 115613583 в соответствии с требованиями извещения о закупке в заявке была представлена, в том числе, копия лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Таким образом, указанная лицензия распространяется не на все необходимые заказчику виды деятельности, следовательно, заявка участника закупки N 115613583 подлежала отклонению на основании п.3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе. Таким образом, единой комиссией заказчика по осуществлению закупок нарушены положения п.3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе. Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ВИВА" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0351100016423000030 на выполнение работ по обслуживанию противопожарного оборудования в 2024 году для нужд ФГБОУ ВО НМГУ Минздрава России для обеспечения жизнедеятельности учреждения в целях выполнения государственного задания обоснованной.

2. Признать единую комиссию заказчика по осуществлению закупок нарушившей положения п.3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и единой комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Члены Комиссии А.В. Новосельцева

И.В. Костин

ПРЕДПИСАНИЕ N 054/06/48-40/2024

"09" января 2024 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Новосельцева А.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Костин И.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

на основании решения N 054/06/48-40/2024 от 09.01.2024 по результатам рассмотрения жалобы ООО "ВИВА" на действия заказчика - ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0351100016423000030 на выполнение работ по обслуживанию противопожарного оборудования в 2024 году для нужд ФГБОУ ВО НМГУ Минздрава России для обеспечения жизнедеятельности учреждения в целях выполнения государственного задания,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

1. Единой комиссии по осуществлению закупок прекратить нарушение п.3 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

2. Заказчику отменить все действия, произведенные в рамках процедуры заключения контракта.

3. Единой комиссии по осуществлению закупок отменить решение, зафиксированное в протоколе подведения итогов электронного аукциона.

4. Единой комиссии по осуществлению закупок повторно рассмотреть заявки с учетом принятого Комиссией Новосибирского УФАС России решения N 054/06/48-40/2024 от 09.01.2024 и настоящего предписания

5. Оператору электронной площадки отменить протокол подачи ценовых предложений от 19.12.2023 N ЦПА1.

6. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения решения N 054/06/48-40/2024 от 09.01.2024 и данного предписания.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить до 26.01.2024 с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Члены Комиссии А.В. Новосельцева

И.В. Костин