Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27 декабря 2023 г. N 44-5902/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ФГБУ "РНБ" (далее - Заказчик):

ООО "Браво" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 33935-ЭП/23 от 21.12.2023) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на приобретение объектов, относящихся к материальным запасам - расходных материалов и запасных частей для обеспечения бесперебойной работы офисной техники РНБ (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 13.12.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100000523000139. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 041 969, 84 рублей.

По мнению Заявителя, Заказчиком определен ненадлежащий срок исполнения контракта.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания извещения о проведении рассматриваемой закупки следует, что Заказчиком установлены следующие условия исполнения контракта:

Место поставки товара:

Российская Федерация, Санкт-Петербург, 190005, ул. 4-ая Красноармейская д.1/33; Режим работы: 9.00-17.00 пн.-пт. Выходной: сб.-вс.;

Российская Федерация, Санкт-Петербург, 196070, Московский проспект д.165, корп.2 литера А. Режим работы: 9.00-21.00 пн.-пт. 11.00-19.00 сб.-вс.

Российская Федерация, Санкт-Петербург, 191014, наб. реки Фонтанки д.36, литера А. помещение 1-Н,2-Н,3-Н,4-Н, 7-Н,16-Н; Режим работы: 9.00-21.00 пн.-пт. 11.00-19.00 сб.-вс.;

Российская Федерация, Санкт-Петербург, ул.Садовая д.18-20 литера. А, ул. Садовая д.18-20 литера Б, ул. Садовая д.18-20 литера В, помещение 1-Н,2-Н,3-Н,4-Н,5-Н,6-Н,7-Н,8-Н; Режим работы: 9.00-21.00 пн.-пт. 11.00-19.00 сб.-вс.

В извещении также определено, что в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Также Заказчик определяет перечень поставляемых товаров и их характеристики.

Поставка Товара производится по заявке уполномоченного представителя Заказчика: начало - с даты заключения контракта, но не ранее "09" января 2024 года, окончание - "31" декабря 2024 года, включительно. Поставщик по заявке Заказчика обязан поставить расходные материалы и запасные части по месту установки техники Заказчика, в следующие сроки, 1) если Заказчиком Заявка на поставку направлена Поставщику в рабочий день до 12:00 (время московское), то ее выполнение должно быть осуществлено Поставщиком до 18:00 (время московское) этого же рабочего дня; 2) если Заказчиком Заявка на поставку направлена Поставщику в рабочий день после 12:00 (время московское), то ее выполнение должно быть осуществлено Поставщиком до 12:00 (время московское) следующего за ним рабочего дня.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что в соответствии с вышеуказанными нормами Закона о контрактной системе, исходя из необходимости удовлетворения потребности Заказчика, им установлен срок поставки товара.

При этом, Комиссия УФАС не усматривает того, что установленные в извещении сроки являются несоразмерными способу и объему поставки, является неразумным и не позволяющим надлежащим образом обеспечить поставку товара в адрес Заказчика.

Заявитель же не представил доказательств, подтверждающих невозможность осуществить отгрузку товара в сроки, установленные в документации с учетом использования логистических и складских мощностей, имеющихся в месте нахождения Заказчика.

Комиссия УФАС также находит необоснованным утверждение подателя жалобы о том, что установленные Заказчиком сроки являются неисполнимыми, а также ограничивают количество участников рассматриваемой закупки, а сформированное Заказчиком требование к порядку исполнения контракта противоречит требованиям Закона о контрактной системе и ограничивает количество участников рассматриваемого аукциона.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Браво" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.