Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 27 декабря 2023 г. N 026/06/106-2985/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневская Е.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Кананова К. С.,

Штыкновой Л. К. лично,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Кунижева Б.М. на действия заказчика ГБУЗ СК "Кравевая специализированная психиатрическая больница N3" по факту осуществления закупки путем проведения открытого

конкурса в электронной форме N 0321200031823000073 "поставка продуктов питания".

Заявитель обжалует действия заказчика в части осуществления закупки.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

30.11.2023 г. заказчик в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого конкурса в в электронной форме N 0321200031823000073 "поставка продуктов питания".

Согласно Приложению N 1 к поставке требуются следующие товары:

N п/п	КТРУ/ОКПД	Наименование товара	Ед. изм.	Кол-во
1	10.32.10.000-00000006	Сок из фруктов и (или) овощей	Литр; кубический дециметр	3547
2	10.39.16.000-00000002	Горох, консервированный без уксуса или уксусной кислоты (кроме готовых блюд из овощей)	кг	1295
3	10.72.12.120-00000001	Печенье сладкое	кг	852
4	10.39.25.134-00000001	Смесь сушеных фруктов (сухой компот)	кг	710

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2023 NИЭОК1 на участие данной закупке было подано 2 (из них соответствует требованиям: 1 ; отклонено: 1).

По мнению заявителя жалобы заявка заявителя ИП Кунижева Б.М. отклонена незаконно.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2023 NИЭОК1 заявка ИП Кунижева Б.М. (идентификационный номер заявки 115486733) была признана несоответствующей требованиям извещения со следующим обоснованием:

"_ Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ) ...".

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Участником закупки не представлены характеристики товара, соответствующие требованиям извещения.

В извещении по позиции "Смесь сушенных фруктов" требовалось:

"Фрукты предпочтительно необработанные. Допускается легкий запах сернистого ангидрида. Пищевая ценность 100 г сушеных фруктов, каротин, В1, РР, С, %. Продукция должна соответствовать государственному стандарту, регламентирующему данный вид товара".

Участником закупки по позиции "Смесь сушенных фруктов" указано:

"Фрукты необработанные. Присутствует легкий запах сернистого ангидрида. Продукция соответствует государственному стандарту, регламентирующему данный вид товара гост 32896-2014. Каротин-0 В1-0 РР-0,9 мг С-2,0 мг калорийность-199 ккал белок-2,2 мг углеводы-48 мг".

При этом согласно инструкции по заполнению заявки:

"В случае если вследствие выбора Участником варианта исполнения товара требуемый Заказчиком параметр товара не нормируется нормативно-технической документацией (испытания не проводятся), или параметр не применим к выбранному варианту исполнения товара, то по данному параметру в заявке Участник в свободной форме отображает отсутствие или не нормирование данной характеристики в предлагаемом к поставке варианте исполнения товара".

Заказчиком характеристики товара по позиции "смесь сушенных фруктов" установлены в соответствии с ГОСТ 32896-2014 "Фрукты сушеные".

Так, согласно Таблице 2 указанного ГОСТ, легкий запах сернистого ангидрида не считается посторонним и допускается только для обработанных сушенных фруктов. Так как сушеные фрукты, собственно, и обрабатывают ангидридом сернистым жидким техническим.

Но, заявитель, в своей заявке указа, что предполагаемые к поставке сушенные фрукты будут необработанными. Если фрукты не обработаны, то легкий запах сернистого ангидрида согласно ГОСТ считается посторонним и не допускается.

Таким образом, участником закупки представлены недостоверные сведения. При этом заказчиком в структурированном описании объекта закупки была предоставлена возможность выбора указания, как обработанных, так и необработанных фруктов сушенных, а также наличия легкого запаха сернистого ангидрида "фрукты, предпочтительно необработанные. Допускается легкий запах сернистого ангидрида".

Следовательно, участником закупки представлены характеристики товара, не соответствующие требованиям извещения, ГОСТ и потребностям заказчика.

Также по позиции "Смесь сушеных фруктов" в заявке заявителя указано:

пищевая ценность 100 г сушенных фруктов - каротин -0 В1-0 РР-0,9 мг С-2,0 мг калорийность - 199 ккал белок - 2,2 мг углеводы - 48 мг.

Согласно Таблице В.1 Приложения В к указанному ГОСТ пищевая ценность белков и углеводов, согласно ГОСТ, измеряется в граммах, а заявителем указана в миллиграммах.

Таким образом, участником закупки не представлены характеристики товара, предусмотренные требованиями извещения и соответствующие требованиям ГОСТ и потребностям заказчика.

Предложенные ИП Кунижевым Б.М. характеристики товара не соответствуют извещению о проведении закупки.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Так же Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком допущены нарушения при формировании извещения о проведении закупки.

При этом, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 ФЗ "О контрактной системе", жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если указанным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, дата и время окончания срока подачи заявок - 05.12.2023 11:30.

Жалоба Заявителя на положения извещения о закупке подана в Ставропольское УФАС России с использованием единой информационной системы в 15:54 от 22.12.2023 г., то есть после окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе.

Следовательно, довод Заявителя на положения Извещения не подлежит рассмотрению Комиссией Ставропольского УФАС России.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кунижева Б.М. на действия заказчика ГБУЗ СК "Кравевая специализированная психиатрическая больница N3" по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0321200031823000073 "поставка продуктов питания" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Е.В. Вишневская

Члены комиссии

Б. Ш. Карпель