Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 28 декабря 2023 г. N 022/10/104-1650/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Администрации города Рубцовска - Бабкиной Юлии Вячеславовны,

от ООО "ПСК "Индустрия" - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Администрации города Рубцовска о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная компания "Индустрия", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 2014.182143 от 15.07.2014 г., заключенного по итогам закупки N 0117300085514000103 "Выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в городе Рубцовске в 2014 году", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

21 декабря 2023 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Администрации города Рубцовска о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная компания "Индустрия", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 2014.182143 от 15.07.2014 г., заключенного по итогам закупки N 0117300085514000103 "Выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в городе Рубцовске в 2014 году".

28 декабря 2023 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Представитель заказчика пояснил, что расторгнуть контракт по соглашению сторон не представляется возможным по причине прекращения деятельности обществе с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная компания "Индустрия" и ликвидации правопреемников - ООО "Крафт", ООО "Крафт-Девелопмент", ООО "Холмогоры" и ООО "АРСМЕТ".

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

06 июня 2014 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0117300085514000103 "Выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в городе Рубцовске в 2014 году". 10 июня 2014 года в извещение были внесены изменения.

На участие в закупке было подано три заявки. Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 03.07.2014 г. победителем закупки было признано общество с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная компания "Индустрия".

15 июля 2014 года по итогам закупки N 0117300085514000103 между Администрацией города Рубцовска и обществом с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная компания "Индустрия" был муниципальный контракт N 2014.182143, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в городе Рубцовске в 2014 году, в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1), локальным сметным расчетом (приложение N 2), схемами ситуационного плана (приложение N 3).

Согласно пункту 3.1 контракта начало выполнения работ - дата заключения контракта, окончание выполнения работ - 15.09.2014 г.

Администрация города Рубцовска обратилась в арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная компания "Индустрия" о расторжении муниципального контракта N 2014.182143 от 15.07.2014 г. Решением от 29.10.2014 г. по делу N А03-13473/2014 в удовлетворении иска отказано. Суд указал, что истец не предоставил доказательств существенного нарушения ответчиком условий контракта.

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная компания "Индустрия" обратилась в арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Рубцовска о взыскании штрафа в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по муниципальному контракту. Решением от 05.12.2014 г. по делу N А03-13773/2014 в удовлетворении иска отказано. Суд установил, что 22 июля 2014 года между Администрацией города Рубцовска и обществом с ограниченной ответственностью "АлтайЛавСтрой" был заключен муниципальный контракт N 26/14 на выполнение тех же работ, которые были указаны в муниципальном контракте N 2014.182143 от 15.07.2014 г. 10 сентября 2014 года работы были выполнены обществом с ограниченной ответственностью "АлтайЛавСтрой".

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная компания "Индустрия" прекратило существование в связи со слиянием с общество с ограниченной ответственностью "Крафт" 21.10.2015 г.

15 декабря 2023 года Администрация города Рубцовска приняла решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта N 2014.182143 от 15.07.2014 г.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия приходит к выводу о том, что сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в силу нижеследующего:

Пунктом 9.1 муниципального контракта N 2014.182143 от 15.07.2014 г. предусмотрено, что контракт вступает в силу с даты заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств возмещению убытков, выплате неустоек (штрафов, пеней), исполнения гарантийных обязательств.

Таким образом, к моменту принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта срок действия контракта истек.

В соответствии с письмом ФАС от 29.09.2020 г., N ИА/84081/20 по вопросам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если к моменту принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта срок действия такого контракта истек, при рассмотрении вопроса о включении сведений о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр необходимо учитывать исключительно обстоятельства, повлекшие принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного (муниципального) контракта, в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением такого контракта, а также предоставление заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) возможности устранения допущенных им нарушений условий контракта в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Срок для исключения информации о подрядчике из реестра недобросовестных поставщиков исчисляется с момента, в который антимонопольный орган должен был разместить указанную информацию в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, если бы заказчик, действуя разумно и добросовестно принял бы односторонний отказ об исполнении контракта в период его действия, либо после вступления в законную силу решения суда (с последующим направлением в реестр недобросовестных поставщиков), подрядчик к настоящему времени уже был бы исключен из реестра.

Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная компания "Индустрия" прекратило существование в связи со слиянием с обществом с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Крафт" 21.10.2015 г.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по Алтайскому краю, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная компания "Индустрия".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	М.Н. Кудельникова
	_____________________________	М.Г. Сусликова