Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 11 января 2024 г. N 032/06/99-1092/2023

На основании ч 2 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения АСО "Общественный контроль" от 04.12.2023 (исх. N 111865 от 24.11.2023/вх 8208-ЭП/23 от 04.12.2023), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 21.12.2023 N 467/23, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции:

"____.."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени проведения внеплановой проверки представителей заказчика ГБУЗ "Брасовская ЦРБ" (поступило ходатайство заказчика об осуществлении внеплановой проверки без участия представителей заказчика (вх. 9130-ЭП/23 от 29.12.2023), уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, а также заявителя АСО "Общественный контроль",

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБУЗ "Брасовская ЦРБ", уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку нефтепродуктов за N 0127200000223003274, установила:

26.05.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов за N 0127200000223003274.

20.06.2023 между заказчиком ГБУЗ "Брасовская ЦРБ" и ООО "Нефтика-Кард плюс" заключен контракт N 0127200000223003274 на поставку нефтепродуктов.

В поступившем обращении АСО "Общественный контроль" (исх. N 111865 от 24.11.2023/вх 8208-ЭП/23 от 04.12.2023) указывает, что в заключенном и размещенном в единой информационной системе в сфере закупок контракте отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, в связи с чем, заявитель полагает, что либо заказчиком заключен контракт не на условиях указанных в заявке победителя закупки, либо единой комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области неправомерно признана заявка победителя закупки соответствующей требованиям извещения за N 0127200000223003274.

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Заказчиком ГБУЗ "Брасовская ЦРБ" нарушены положения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, согласно которым контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика и положения пп.д) п.1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, согласно не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта, поскольку заказчиком ГБУЗ "Брасовская ЦРБ" по итогам закупки за N 0127200000223003274 на поставку нефтепродуктов заключен контракт не на условиях, предложенных победителем электронного аукциона в заявке на участие в аукционе.

Данный вывод подтверждается следующим:

Согласно п. 2.1 приложения к извещению о проведении закупки "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке" заявка на участие в электронном аукционе должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Согласно п. 7 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)- в таблице N1 Приложения "описание объекта закупки" к извещению об осуществлении закупки.

Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что заявка победителя закупки ООО "Нефтика-Кард плюс" содержит конкретные показатели и характеристики товара, без сопровождения их словами "не ниже" как и установлено инструкцией по заполнению заявок извещения о закупке:

- бензин автомобильный (розничная реализация), экологический класс К5, октановое число по исследовательскому методу 92;

- топливо дизельное летнее, экологический класс К5, тип топлива дизельного: летнее, сорт /класс топлива: класс С.

Однако, в нарушение ч.1 ст. 34, пп.д) п.1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчиком ГБУЗ "Брасовская ЦРБ" контракт заключен не в соответствии с условиями, предложенными победителем закупки в заявке, что подтверждается информацией, размещенной в единой информационной системе о контракте N 0127200000223003274 на поставку бензина автомобильного от 20.06.2023.

Так, приложение N 1 к контракту "Спецификация" не содержит конкретные показатели и технические характеристики предложенного победителем закупки товара:

- бензин автомобильный (розничная реализация), экологический класс не ниже К5, октановое число по исследовательскому методу 92 и < 95;

- топливо дизельное летнее, экологический класс не ниже К5, тип топлива дизельного: летнее, сорт /класс топлива: класс не ниже С.

Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствует административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России решила:

1. Признать доводы, изложенные в обращении АСО "Общественный контроль" (исх. N 111865 от 24.11.2023/вх 8208-ЭП/23 от 04.12.2023) подтвердившимися.

2. Признать в действиях ГБУЗ "Брасовская ЦРБ" нарушение требований ч.1 ст. 34, пп.д) п.1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку контракт по итогам рассматриваемой закупки заключен и исполнен.

4. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель инспекции "____.."

Члены инспекции "____.."