Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 января 2024 г. N РНП-23-4/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ПИЛИГРИМ" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка немонтируемого оборудования (тонометр для раздувания манжеты трахеальных трубок) для объекта капитального строительства "Краевая клиническая больница N1 имени профессора С.В. Очаповского, г. Краснодар. Реконструкция и расширение, 2-я очередь" (Корректировка проекта с выделением 5 этапов строительства). 1 этап строительства"" (извещение: 0818500000822005817),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ПИЛИГРИМ" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка немонтируемого оборудования (тонометр для раздувания манжеты трахеальных трубок) для объекта капитального строительства "Краевая клиническая больница N1 имени профессора С.В. Очаповского, г. Краснодар. Реконструкция и расширение, 2-я очередь" (Корректировка проекта с выделением 5 этапов строительства). 1 этап строительства"" (извещение: 0818500000822005817).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2022 NИЭА1 ООО "ПИЛИГРИМ" признано победителем закупки.

30.09.2022 между ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК и ООО "ПИЛИГРИМ" заключен контракт на сумму 656 022,50 рублей.

14.12.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Общество с ограниченной ответственностью "ПИЛИГРИМ";

- адрес: 350002, край Краснодарский, Краснодар, Северная, д. 464, помещ. 11;

- ИНН: 2310225858, КПП: 231001001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка немонтируемого оборудования (тонометр для раздувания манжеты трахеальных трубок) для объекта капитального строительства "Краевая клиническая больница N1 имени профессора С.В. Очаповского, г. Краснодар. Реконструкция и расширение, 2-я очередь" (Корректировка проекта с выделением 5 этапов строительства). 1 этап строительства"" (извещение: 0818500000822005817).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2022 NИЭА1 ООО "ПИЛИГРИМ" признано победителем закупки.

30.09.2022 между ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК и ООО "ПИЛИГРИМ" заключен контракт на сумму 656 022,50 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку немонтируемого оборудования (устройства для измерения и коррекции давления манжеты) для объекта капитального строительства "Краевая клиническая больница N1 имени профессора С.В. Очаповского, г. Краснодар. Реконструкция и расширение, 2-я очередь" (Корректировка проекта с выделением 5 этапов строительства). 1 этап строительства" (код ОКПД 2: 32.50.13.190) (далее -Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Договору) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

В соответствии с п.5.1 контракта Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Договора, по заявке Заказчика с даты заключения Договора по ноябрь 2022 года. Заявка направляется в срок не более чем за 60 календарных дней до 10 ноября 2022 года.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "ПИЛИГРИМ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Поставщик осуществил поставку Оборудования, предусмотренного условиями Договора (в количестве согласно документу о приемке УТ-1688 от 29.11.2022).

Однако при приемке в результате проверки приемочной комиссией Заказчика были установлены следующие несоответствия:

п/п	Наименование характеристики (согласно Приложения N 2 к Договору)	Согласно условиям Договора	Фактически поставленный товар	Соответствие /несоответствие условиям Договора
1	Наименование производителя (п. 1.2.)	"Ковидиен Ллс", США	VBM Medizintechik Gmbh	Не соответствует
2	Диапазон возможного давления, см Н20 (п. 2.1.)	0-110	0-120	Не соответствует
3	Диапазон рекомендованного давления, см Н20 (п. 2.1.)	24-30	20-30	Не соответствует
4	Г од выпуска Оборудования (п 1.4.)	2022	2021	Не соответствует

Заключение комиссии: товар не принимать, оставить товар на ответственное хранение. Предоставить Поставщику, в соответствии с п. 6.10 Договора, 3 дня для устранения выявленных несоответствий условиям Договора. В случае невозможности устранения выявленных несоответствий в предусмотренные условиями контракта сроки, в соответствии со ст. 514 ГК РФ поставщик обязан вывезти не принятый товар в течении 14 календарных дней.

Указанные несоответствия зафиксированы в "АКТЕ от 16.12.2022 N 43.12/22 об установленном расхождении по качеству при приемке товара", на основании которого был составлен мотивированный отказ от приёмки товара от 16.12.2022, размещенный в ЕИС 16.12.2022.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.12.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.12.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.12.2023 Заказчик разместил информацию в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Из пояснений ООО "ПИЛИГРИМ" следует, что 29.11.2022 товар поставлен Заказчику в полном объеме, а также предоставлен комплект сопроводительной документации в соответствии с договором.

Претензий по количеству товара, либо по объему и содержанию сопроводительной документации в установленный договором срок в адрес Общества не поступало.

16.12.2022 заказчик направил мотивированный отказ, в котором перечислил следующие нарушения:

- не соответствие наименования производителя (в документации указан: VBM, по договору требуется "Ковидиен Идс", США):

- не соответствие диапазона возможного давления, см И20 (в документации указан: 0 - 120, по договору требуется 0-110)

- не соответствие диапазона рекомендованного давления, см Н20 (в документации указан 20-30, по договору требуется 24-30)

- год выпуска оборудование (поставлен 2021 года, по договору требуется 2022 года).

С замечаниями Заказчика ООО "ПИЛИГРИМ" не согласно в связи со следующим.

На странице 2 РУ указано, что производство осуществляется заводом VBM Medizintechnik Gnibh (Германия).

Таким образом, производителем товара является "Ковидиен Дле", США, местом производства товара является Германия, что подтверждаю маркировкой завода-производителя: VBM Medizintechn ik Grnbh.

ООО "ПИЛИГРИМ" пояснило, что показатели диапазона возможного давления, см Н20 и диапазона рекомендованного давления, см: Н20, поставленный товар соответствует техническим характеристикам, заявленным Заказчиком. Риски, соответствующие значениям 24 и 30, присутствуют на шкале поставленного прибора, тем самым давление, которое указано в приложении N2 к Договору, как рекомендованное может быть безопасно и достоверно измерено с помощью поставленного манометра. Цветовая разметка на шкале манометра четко обозначена, как давление "эндотрахеальной трубки" (Tracheal tube).

Диапазон возможного давления, см: Н20 не менее 0 - ПО;

Диапазон рекомендованного давления, см Н20 не менее 24-30.

На этикетке под QR-кодом указана дата производства товара, а именно (11)220802. Год выпуска товара - 2022.

Качество товара подтверждается предоставленными документами: регистрационным удостоверением, сертификатом, декларацией, техническим паспортом. Претензии (или замечания) к качеству поставленного товара в мотивированном отказе отсутствуют.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков). В каждом конкретном случае антимонопольный орган дает оценку действиям подрядчика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

Решение о включении (не включении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств (Письмо Федеральной антимонопольной службы от 12 марта 2019 г. N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Изучив представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях Поставщика в процессе исполнения контракта отсутствовали действия, направленные на умышленное и намеренное неисполнение обязательств по контракту, в связи с чем, применение к ООО "ПИЛИГРИМ" санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков является несоразмерным с учетом обстоятельств дела.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" МЗ КК в отношении ООО "ПИЛИГРИМ" (350002, край Краснодарский, Краснодар, Северная, д. 464, помещ. 11; ИНН: 2310225858, КПП: 231001001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.