Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 января 2024 г. N 15/2024

рассмотрев жалобу ООО "Универсал-Ростов" на действия ФГБОУ "ВДЦ "Смена" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Поставка продуктов питания (сыр)" (извещение N 0318100028523000343) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что при рассмотрении заявок допущено нарушение нарушению п. 1) ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе. В заявке содержится информация в соответствии с порядком оценки.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы, с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.12.2023 г. Заказчиком - ФГБОУ "ВДЦ "Смена" размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Поставка продуктов питания (сыр)" (извещение N 0318100028523000343).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 713 985,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В извещении установлено:

Критерии оценки заявок Цена контракта Значимость критерия оценки: 40.00% Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением N 2604 Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки Значимость критерия оценки: 60.00% Показатели критерия оценки: 1 Качественные характеристики объекта закупки Значимость показателя: 100.00% Порядок оценки по показателю: 1 Детализирующий показатель: характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) Значимость детализирующего показателя: 100.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Оценка производится по шкале оценки Предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки: Предусмотрено наличие характеристики

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Заявитель в жалобе указывает, что "Порядок оценки заявок", установленный Заказчиком по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", не соответствует Положению об оценке заявок, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Положение).

Согласно п. 4) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе гласит, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В разделе "Приложение 3 Порядок оценки заявок" установлено:

II. Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке

N	Критерий оценки	Значимость критерия оценки, процентов	Показатель оценки	Значимость показателя оценки, процентов	Показатель оценки, детализирующий показатель оценки	Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов	Формула оценки или шкала оценки
1.	Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги	40	-	-	-	-	Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением N 2604 (далее - Положение)
2.	Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки	60	качественные характеристики объекта закупки	100	характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг))	100	100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов

III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа

N	Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3	Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки
1	2	3
1.	Критерий оценки: "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги"	Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение)
2.	Критерий оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки"
2.1.	Показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки"
2.1.1.	Детализирующий показатель оценки: Характеристика N 1 "Качество товаров (работ, услуг)"	Для оценки по характеристике N 1 "Качество товаров (работ, услуг)" показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: условия транспортировки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно извещению об осуществлении закупки; условия хранения продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно извещению об осуществлении закупки; условия разгрузки по адресу заказчика продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно извещению об осуществлении закупки; контроль качества во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка; оборудование и машины, используемые во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка; необходимые трудовые ресурсы, задействованные во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка. Оценка заявки участника по детализирующей характеристике N 1 "Качество товаров (работ, услуг)" показателя "качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному предложению участника закупки о наличии характеристики объекта закупки, содержащему описание свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте. В рамках характеристики N 1 "Качество товаров (работ, услуг)" показателя "качественные характеристики объекта закупки" членами комиссии оценивается предложение участника закупки о наличии характеристики объекта закупки, на основе представленных сведений в заявке на участие в конкурсе. По каждой заявке членами комиссии оценивается предложение участника закупки в части описания свойств объекта закупки на основе представленных в соответствии с настоящим порядком оценки сведений в заявке на участие в конкурсе. Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником закупки на основе извещения об осуществлении закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативных документов, регулирующих деятельность на исполнение контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. Представление предложения участника закупки о наличии характеристики объекта закупки, содержащее описание по каждому свойству объекта закупки в соответствии со всеми требованиями, установленными в настоящем порядке оценки, будет являться предоставлением "Предложение о наличии характеристики объекта закупки" необходимым и достаточным при оценке заявок. В рамках характеристики N 1 "Качество товаров (работ, услуг)" показателя "качественные характеристики объекта закупки" под "Предложением о наличии характеристики объекта закупки" понимается предоставление в составе заявки предложение участника закупки о наличии характеристики объекта закупки, содержащей описание свойств объекта закупки, в соответствии со всеми требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), в противном случае предоставляемое описание признается как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". Предложение в виде неизмененного (скопированного) описания объекта закупки, измененного описания объекта закупки без указания свойств объекта закупки или приведены ссылки на недействующие нормативы и/или стандарты, признается как "Предложение, не соответствующее конкурсной документации". В рамках свойства объекта закупки - оборудование и машины, используемые во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка, участнику закупки необходимо предоставить следующие сведения: перечень оборудования и машин, задействованных во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с обязательным указанием по каждому такому оборудованию и машинам в отдельности: наименований, количества. В рамках свойства объекта закупки - необходимые трудовые ресурсы, задействованные во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка, участнику закупки необходимо предоставить следующие сведения: перечень специалистов, планируемых к привлечению при исполнении контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием по каждому такому специалисту в отдельности: должности, профессиональных задач и обязанностей. В рамках свойства объекта закупки - условия транспортировки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки, участнику закупки необходимо предоставить следующие сведения: описание условий транспортировки продуктов питания, являющихся объектом закупки, соблюдаемых участником закупки при осуществлении своей деятельности в отношении отдельно каждой номенклатурной позиции. В рамках свойства объекта закупки - условия хранения продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки, участнику закупки необходимо предоставить следующие сведения: описание условий хранения продуктов питания, согласно номенклатурным позициям, являющихся объектом закупки, соблюдаемых участником закупки при осуществлении своей деятельности. В рамках свойства объекта закупки - контроль качества во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка, участнику закупки необходимо предоставить следующие сведения: методы контроля качества продуктов питания во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, в соответствии с порядком оценки, установленным в настоящем пункте. Под методами контроля качества продуктов питания понимаются способы осуществления контроля за качеством продуктов питания, поставляемых по адресу заказчика. При описании способов осуществления контроля за качеством продуктов питания, поставляемых по адресу заказчика, необходимо не только перечислить сами способы, но и описать процесс их применения в отношении каждого продукта питания отдельно, а также предоставить сведения о периодичности осуществления каждого такого способа и лице (лицах) (должность/должности), осуществляющих такой способ контроля. В рамках свойства объекта закупки - условия разгрузки по адресу заказчика продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки, участнику закупки необходимо предоставить следующие сведения: описание условий разгрузки продуктов питания, являющихся объектом закупки, соблюдаемых участником закупки при осуществлении своей деятельности. В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям Заказчика, установленным в настоящем порядке оценки, вне зависимости от степени детализации таких сведений. Представленные сведения в предложении участника закупки о наличии характеристики объекта закупки должны носить однозначный характер и не допускать двусмысленных толкований. При предоставлении описания свойств объекта закупки, участник закупки должен не повторить требования извещения об осуществлении закупки и приложений к нему, являющихся его неотъемлемой частью, и/или положения нормативной документации, а представить описание по соответствующему свойству объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений извещения об осуществлении закупки (приложений к нему)/нормативной документации и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу пункта 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Заказчик по детализирующему показателю оценки: "Характеристика N1 "Качество товаров (работ, услуг)" к качественным характеристикам отнес наличие оборудования, машин, трудовых ресурсов и прочего, указанного в порядке оценки, но при этом в ответе на направленный запрос о разъяснении документации Заказчик указывает, что "Описание участниками закупки качественных и функциональных характеристик объекта закупки направлено на оценку опыта участников, их технические и кадровые возможности, функциональную и материальную обеспеченность, компетентность выполняемых процессов".

Однако эти показатели относятся не к качественным характеристикам, а к квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Требования к опыту участника в извещении в критериях оценки не установлены, тогда как в ответе заказчика указано что оценке подлежит именно опыт участника.

Указанные свойства объекта закупки не имеют никакого отношения к качеству товара, так как качество товара (работы, услуги) - это совокупность свойств (характеристик), отличающих его от других аналогичных товаров. Именно эти свойства являются основой потребительского выбора. Безопасность одна из характеристик качества товара.

Наличие у участника оборудования, машин, трудовых ресурсов, системы контроля качества, условий разгрузки не имеют отношения к критерию качества товара. Все требования к транспортировке, к продуктам питания, их хранению урегулированы именно нормативными актами (СаНПиНы, ГОСТы, Технические регламенты и пр.).

Установленный критерий не позволяет выбрать лучшие условия исполнения контракта по предмету закупки, носит субъективный характер, что позволяет членам комиссии Заказчика произвольно трактовать сведения заявок участников, что может привести к необъективному выбору победителя.

Таким образом, установленный порядок оценки носит субъективный характер, что нарушает п. 4) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст.7.30 КоАП.

Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с результатом рассмотрения заявок. Представленное предложение участника (Заявка N243) по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" соответствует требованиям Заказчика, у комиссии Заказчика отсутствовали основания для начисления 0 баллов по критерию, а в её действиях усматривается нарушение пп. "б" п. 1) ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 4) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.

Согласно протоколу N0318100028523000343 рассмотрения и оценки первых частей заявок от 25.12.2023 г. на участие подано четыре заявки с идентификационными номерами N99, N161, N48, 243, которые признаны соответствующими.

Общие сведения о принятом решении комиссии по заявкам

Идентификационный номер заявки Дата и время подачи заявки Общее решение комиссии 99 21.12.2023 16:45:18 Соответствует 161 21.12.2023 18:25:50 Соответствует 48 21.12.2023 19:21:11 Соответствует 243 21.12.2023 23:08:49 Соответствует

Оценка заявок

Идентификационный номер заявки Критерий Значимость критерия, % Оценка по заявке Без учета значимости С учетом значимости 99 Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки 60.00 0.00 0.00 161 0.00 0.00 48 100.00 60.00 243 0.00 0.00

Оценка заявки с идентификационным N 99:

N Показатель/Детализирующий показатель Коэффициент значимости Предложение участника ФИО члена комиссии Сведения об оценке без учета значимости / с учетом значимости 1 Качественные характеристики объекта закупки 100.00 Предложение не представлено Итого 0.00 / 0.00 1.1 характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) 100.00 Отсутствует Князев В.В. 0.00 / 0.00 Анкудович А.И. 0.00 / 0.00 Валикаева Е.И. 0.00 / 0.00 Итого 0.00 / 0.00

Оценка заявки с идентификационным N 161:

N Показатель/Детализирующий показатель Коэффициент значимости Предложение участника ФИО члена комиссии Сведения об оценке без учета значимости / с учетом значимости 1 Качественные характеристики объекта закупки 100.00 Представлено предложение, не соответствующее требованиям Итого 0.00 / 0.00 1.1 характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) 100.00 Описание свойства объекта закупки контроль качества во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка представлено не в соответствии с требованиями, установленными в порядке оценки, считается не представленным, а предложение участника закупки о характеристиках объекта закупки признается как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". Князев В.В. 0.00 / 0.00 Анкудович А.И. 0.00 / 0.00 Валикаева Е.И. 0.00 / 0.00 Итого 0.00 / 0.00

Оценка заявки с идентификационным N 48:

N Показатель/Детализирующий показатель Коэффициент значимости Предложение участника ФИО члена комиссии Сведения об оценке без учета значимости / с учетом значимости 1 Качественные характеристики объекта закупки 100.00 Представлено предложение, соответствующее требованиям Итого 100.00 / 100.00 1.1 характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) 100.00 Присутствует Князев В.В. 100.00 / 100.00 Анкудович А.И. 100.00 / 100.00 Валикаева Е.И. 100.00 / 100.00 Итого 100.00 / 100.00

Оценка заявки с идентификационным N 243:

N Показатель/Детализирующий показатель Коэффициент значимости Предложение участника ФИО члена комиссии Сведения об оценке без учета значимости / с учетом значимости 1 Качественные характеристики объекта закупки 100.00 Представлено предложение, не соответствующее требованиям Итого 0.00 / 0.00 1.1 характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) 100.00 В соответствии с порядком оценки заявок описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником закупки на основе извещения об осуществлении закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативных документов, регулирующих деятельность на исполнение контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. В представленном предложении отсутствуют ссылки на действующие нормативы и/или стандарты. Князев В.В. 0.00 / 0.00 Анкудович А.И. 0.00 / 0.00 Валикаева Е.И. 0.00 / 0.00 Итого 0.00 / 0.00

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.12.2023 заявке ООО "Универсал-Ростов" присвоено 0 баллов по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" по следующей причине: "В соответствии с порядком оценки заявок описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником закупки на основе извещения об осуществлении закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативных документов, регулирующих деятельность на исполнение контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. В представленном предложении отсутствуют ссылки на действующие нормативы и/или стандарты".

В соответствии с пп. г) п. 2) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Согласно Порядку оценки заявок:

Для оценки по характеристике N 1 "Качество товаров (работ, услуг)" показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке:

условия транспортировки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно извещению об осуществлении закупки;

условия хранения продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно извещению об осуществлении закупки;

условия разгрузки по адресу заказчика продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно извещению об осуществлении закупки;

контроль качества во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка; оборудование и машины, используемые во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка;

необходимые трудовые ресурсы, задействованные во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящая закупка.

Заявитель в жалобе указывает, что все вышеуказанные свойства присутствуют в предложении участника.

При этом, согласно Порядку оценки заявок:

Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником закупки на основе извещения об осуществлении закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативных документов, регулирующих деятельность на исполнение контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

Однако, Порядок оценки заявок не содержит требования о необходимости указания участником в своем предложении ссылки на действующие нормативы и/или стандарты, а предусмотрено исключительно требование о разработке предложения с учётом требований нормативных документов, регулирующих деятельность на исполнение контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

Более того, все нормативные документы, регулирующие деятельность на исполнение контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс предусмотрены Описанием объекта закупки, а значит обязательны к применению, в связи с чем, наличие или отсутствие сведений о них в предложении участника не имеет значения для исполнения контракта.

Таким образом, представленное предложение участника по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" соответствует требованиям Заказчика, в действиях комиссии Заказчика содержится нарушение пп. "б" п. 1) ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Универсал-Ростов" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ФГБОУ "ВДЦ "Смена" нарушение п. 4) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ФГБОУ "ВДЦ "Смена" (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.