Решение Федеральной антимонопольной службы от 10 января 2024 г. N 24/44/104/3

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Фантом" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр), направленное МВД России (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Фантом" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 09.01.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.01.2024.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку костюмов в ассортименте (номер извещения в ЕИС - 0173100012523000064) (далее - Аукцион, Товар).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 172 799 565 руб.

Между Заказчиком и ООО "Фантом" по результатам проведения
Аукциона заключен государственный контракт от 17.07.2023
N 1770607473723000046, цена которого составила 172 799 565, руб. (далее - Контракт).

Согласно пунктам 1.1, 3.2 Контракта поставщик обязуется поставить в подразделение Заказчика весь объем вещевого имущества (костюмы в ассортименте) в срок с момента заключения Контракта по 15.11.2023 включительно (окончательный срок поставки товара).

Таким образом, регламентированным сроком поставки Товара в полном объеме является - 15.11.2023.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.5 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ), при этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил,что в связи с неисполнением ООО "Фантом" обязательств по Контракту Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95
Закона о контрактной системе 04.12.2023 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Фантом" о принятом Заказчиком Решении является 04.12.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Фантом" нарушения не устранены.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.12.2023.

Представители ООО "Фантом" на заседании Комиссии пояснили, что на момент расторжения Контракта Заказчиком принято 88.31% поставленного ООО "Фантом" Товара.

Также представители ООО "Фантом" на заседании Комиссии пояснили, что в рамках исполнения обязательств по Контракту ООО "Фантом" заключен договор поставки от 05.09.2023 N 4368 с ООО "Балтекс", которое является производителем ткани артикула ПА/ППУ-034 МВД, необходимой для изготовления костюма зимнего темно-синего цвета для сотрудников ДПС ГИБДД МВД России типа "Б".

Вместе с тем письмом от 27.11.2023 N 434 ООО "Фантом" сообщило Заказчику о невозможности поставки Товара в установленный Контрактом срок, в связи с введением экономических санкций и мер ограничительного характера со стороны иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении российских юридических лиц, выраженные в невозможности поставки европейских тканей артикула ПА/ППУ-034 МВД в адрес ООО "Балтекс" для производства Товара.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что 14.12.2023 ООО "Фантом" предприняты попытки поставки оставшейся части Товара.

Вместе с тем в соответствии с актом выявленных недостатков от 14.12.2023 N ЦБ/6-186/акт Товар возвращен поставщику для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацам 4, 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что надлежащее исполнение ООО "Фантом" Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, при этом ООО "Фантом" принимало меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Фантом" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Фантом" (ИНН: 7716942622) в связи с неисполнением условий контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.