Решение Федеральной антимонопольной службы от 10 января 2024 г. N 24/44/104/10

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Гортехэко" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Министерством энергетики Российской Федерации (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021
N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Гортехэко" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 14.07.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Приведение в безопасное состояние вскрывающих выработок (шахтных стволов) шахты "Нелидовская" ОАО "Тулауголь" (ДОАО "Шахта "Нелидовская") (номер извещения в ЕИС - 0173100008321000009) (далее - Конкурс, Работы).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "Гортехэко" заключен контракт от 24.08.2021
N 0173100008321000009/К/11, цена которого составила 21 490 753,31 руб.
(далее - Контракт).

Из пунктов 1.1, 1.3 Контракта следует, что ООО "Гортехэко" обязуется своевременно и в полном объеме выполнить по заданию Заказчика и сдать результаты Работы Заказчику, при этом Работы по настоящему Контракту
ООО "Гортехэко" должен начать и завершить в соответствии с приложением N 2 к Контракту (далее - Календарный план).

Календарным планом предусмотрены следующие этапы выполнения Работ,а также определены сроки их выполнения:

- инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-экологические изыскания, инженерно-геофизические изыскания
- не позднее 30 дней с даты заключения Контракта;

- разработка проектной документации - не позднее 60 дней с даты заключения Контракта;

- разработка рабочей документации - не позднее 190 дней с даты заключения Контракта;

- экспертиза проектной документации - не позднее 430 дней с даты заключения Контракта.

Во исполнение требований пункта 3.4 Контракта, по результатам выполнения Работ ООО "Гортехэко" обязано в течение 3 рабочих дней со дня окончания выполнения Работ (этапов) представить Заказчику составленный в 2 экземплярах и подписанный уполномоченным представителем ООО "Гортехэко" акт сдачи-приемки Работ (выполненных этапов) и отчетные материалы, обозначенные в Календарном плане (далее - Отчетные материалы).

Таким образом, регламентированным сроком представления
ООО "Гортехэко" Заказчику Отчетных материалов является 02.11.2022.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Перечень оснований для принятия решения о расторжения Контракта по инициативе Заказчика, а также случаи прекращения действия Контракта предусмотрены пунктами 11, 12 Контракта.

В силу пунктов 2, 3 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, а также если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили,что в регламентированный Контрактом срок ООО "Гортехэко" не исполнены обязательства по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 13.12.2023 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95
Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС 13.12.2023.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления
ООО "Гортехэко" о принятом Решении является 13.12.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует,что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Вместе с тем в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "Гортехэко" о принятом Решении нарушения условий Контракта не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 26.12.2023.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили,что обязательства по Контракту в установленный срок ООО "Гортехэко" не выполнены, Отчетные материалы в адрес Заказчика не представлены.

Комиссией установлено, что по состоянию на дату принятия Решения
ООО "Гортехэко" выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены Работы на сумму 19 111 081,57 руб., что составляет 88,93% от стоимости Контракта.

Представители ООО "Гортехэко" на заседании Комиссии пояснили,что обязательства по Контракту в регламентированный срок не исполнены, в связи с возникшими, независящими от действий, бездействия ООО "Гортехэко", трудностями при исполнении обязательств по Контракту в части прохождении процедуры государственной экологической экспертизы разработанной проектной документации. Об указанных обстоятельствах ООО "Гортехэко" неоднократно сообщено Заказчику, в том числе на совещании посредством ВКС в апреле 2023 года с участием представителей ФГБУ "ГУРШ", ООО "Гортехэко",ООО "Кузбасстройпроект", ООО "Экопроект", ООО "Экостройпроект" под председательством директора Департамента угольной промышленности Минэнерго России Бобылева П.М.

Так, в адрес органа, уполномоченного на проведение экологической экспертизы разработанной проектной документации, направлена разработанная
ООО "Гортехэко" проектная документация по Контракту. При этом, как установлено ООО "Гортехэко" в период проведения соответствующей экспертизы, без проведения дополнительных изыскательских работ, а также внесения на основании результатов проведения таких работ корректировок в проектную документацию дальнейшее прохождение государственной экологической экспертизы разработанной проектной документации не представляется возможным. Кроме того, указанные выше обстоятельства влекут существенное удорожание стоимости выполняемых Работ,а также существенное увеличение времени их выполнения.

Вместе с тем по состоянию на момент принятия Решения обращения
ООО "Гортехэко" в адрес Заказчика оставлены без ответа, меры, направленные на урегулирование вышеуказанных обстоятельств Заказчиком не предприняты.

Исследовав предоставленные на заседании Комиссии Заказчиком и ООО "Гортехэко" информацию, документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Гортехэко", действуя добросовестно, неоднократно сообщало Заказчику о трудностях, возникших при исполнении обязательств по Контракту,тем самым совершило все зависящие от него действия, направленные на исполнение принятых обязательств по Контракту.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Кроме того, Комиссией установлено, что в ЕИС содержится информация об успешном опыте исполнения ООО "Гортехэко" обязательств по 6 контрактам.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Гортехэко" принимало меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Гортехэко" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Гортехэко" (ИНН: 6155074888) в связи с неисполнением обязательств по контракту,в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.