Решение Федеральной антимонопольной службы от 15 января 2024 г. N 24/44/104/12

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Рунетсофт" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Счетной палатой Российской Федерации (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021
N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Рунетсофт" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 12.01.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.01.2024.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 12.05.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по развитию внутреннего информационного интранет-портала Счетной палаты Российской Федерации (номер извещения в ЕИС - 0173100008723000030) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 000 000 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "Рунетсофт" заключен контракт от 13.06.2023 N 19р-23-3233, цена которого составила 3 939 239 руб. (далее - Контракт, Работы).

Из пункта 1.1 Контракта следует, что ООО "Рунетсофт" обязуется выполнить Работы в соответствии с условиями Контракта и приложением N 1 к Контракту (далее - Описание объекта закупки), а Заказчик обязуется принять выполненные надлежащим образом работы и оплатить их.

Пунктом 4.7 Описания объекта закупки установлены следующие требования к функциям (задачам), выполняемым интранет-порталом:

"4.7.1.1 Настройка интеграции Интранет-портала и почтовой системы Заказчика на базе Microsoft Exchange, развернутой в Интернет-сегменте ИТКС (внешняя электронная почта). Должна быть сделана настройка экспорта данных о бронях переговорных помещений (расписание переговорных помещений) из Интранет-портала в Microsoft Exchange, развернутый в Интернет-сегменте ИТКС. В почтовой системе Заказчика на базе Microsoft Exchange, развернутой в Интернет-сегменте ИТКС, созданы отдельные почтовые ящики/календари для переговорных помещений. Формат экспортируемых из Интранет-портала данных о бронях переговорных помещений должен обеспечивать возможность автоматического отражения сведений в Microsoft Exchange.

4.7.1.2. Реализация функциональности предложения альтернативных помещений при бронировании через Интранет-портал. Реализация всплывающего окна (pop-up) с предупреждением о занятости переговорного помещения, предложением альтернативных переговорных помещений, свободных на выбранный период времени.

4.7.1.3. Реализация автоматического добавления мероприятия, для которого бронируется помещение через Интранет-портал, в календари внешней электронной почты каждого участника указанного мероприятия. Реализация автоматической рассылки Интранет-порталом уведомлений на внешнюю электронную почту участникам, которых добавили в бронь, при бронировании помещения. В случае изменения или отмены бронирования помещения через Интранет-портал соответствующие изменения должны автоматически вноситься в календари внешней электронной почты каждого участника, а также направляться каждому участнику мероприятия по внешней электронной почте в виде уведомлений".

В соответствии с пунктом 3.2.1 Контракта Заказчик обязан обеспечить
ООО "Рунетсофт" информацией, необходимой и достаточной для своевременного выполнения Работ, если такой информацией располагает только Заказчик.

В пункте 3.1.4 Описания объекта закупки установлено, что в качестве базового программного обеспечения на серверах Заказчика используется в том числе
Microsoft Exchange 2013.

Пункт 6 Описания объекта закупки содержит требования о проведении предварительных испытаний и опытной эксплуатации на тестовом стенде Заказчика.

Из содержания пункта 4.9 Контракта следует, что в случае если при осуществлении работ по Контракту осуществляется доработка программ для электронных вычислительных машин заказчика, осуществлять ее необходимо в соответствии с предоставляемыми в обязательном порядке заказчиком правами на их использование на период исполнения работ по Контракту.

Согласно пункту 1.4 Контракта сроки выполнения работ - с даты заключения Контракта по 31.10.2023 включительно, в соответствии с приложением N 2 к Контракту (далее - График выполнения работ).

Графиком выполнения рабюот предусмотрен следующий состав Работ и указаны промежуточные сроки подготовки отчетных материалов/документов по каждому подвиду работ:

- обследование (сбор и анализ данных, уточнение функциональных требований) интранет-портала, направление в адрес Заказчика документа: "Описание постановки задачи" - не позднее 40 рабочих дней с даты заключения Контракта.

- разработка документа и направление в адрес Заказчика документа: "Программа и методика испытаний" - не позднее 01.09.2023;

- актуализация эксплуатационной документации, направление в адрес Заказчика документов: "Руководство пользователя", "Руководство администратора" - не позднее 01.09.2023;

- выполнение работ по развитию интранет-портала, результатам выполнения которых является тестовый стенд с установленной версией интранет-портала -не позднее 18.09.2023;

- проведение предварительных испытаний, по результатам которых составляются протокол предварительных испытаний, а также акт о вводе в опытную эксплуатацию - не позднее 30.09.2023;

- проведение опытной эксплуатации, по результатам которой составляются акт о завершении опытной эксплуатации, а также документ: "Руководство пользователя" (актуализированный по результатам опытной эксплуатации), документ: "Руководство администратора" (актуализированный по результатам опытной эксплуатации) -не позднее 20.10.2023;

- проведение приемочных испытаний, по результатам которых составляются протокол приемочных испытаний, акт готовности к вводу в постоянную эксплуатацию, отчуждаемый носитель с дистрибутивом, исходным кодом интранет-портала, инструкцией по сборке рабочей программы и отчетными документами, документ: "Ведомость машинных носителей" - не позднее 31.10.2023 (включительно).

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 8.1 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 2 статьи 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя),и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95
Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители ООО "Рунетсофт" на заседании Комиссии пояснили,что в связи с отсутствием у ООО "Рунетсофт" доступа к тестовому стенду Заказчика с программным обеспечением Microsoft Exchange, который необходим для исполнения обязательств по Контракту, согласно Описанию объекта закупки,ООО "Рунетсофт", в соответствии с требованиями части 20.1 статьи 95
Закона о контрактной системе 17.12.2023 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.12.2023 N 1 (далее - Решение).

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом ООО "Рунетсофт" Решении является 17.12.2023.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установлено частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Представители ООО "Рунетсофт" на заседании Комиссии сообщили,что в течение установленного частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Заказчиком нарушения не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 28.12.2023.

На заседании Комиссии представители ООО "Рунетсофт" сообщили,что в целях реализации требований пункта 4.7.1 Описания объекта закупки
ООО "Рунетсофт" письмом от 15.09.2023 N 03-01/2023-633 у Заказчика запрошен доступ к тестовой копии Microsoft Exchange, которая должна быть интегрирована с тестовой копией портала Заказчика, при этом ответ от Заказчика на указанный запрос ООО "Рунетсофт" не получен. При этом ООО "Рунетсофт" выполняло работы в соответствии со сроками, указанными в Графике выполнения работ.

Вместе с тем Работы в части проведения предварительных испытаний начаты в соответствии с требованиями Графика выполнения работ, но не могут быть завершены в связи с непредоставлением Заказчиком необходимых доступов, а именно в связи с отсутствием доступа к программному обеспечению Microsoft Exchange.

Также на заседании Комиссии представители ООО "Рунетсофт" сообщили,что ООО "Рунетсофт" письмом от 27.09.2023 N 03-01/2023-664 уведомило Заказчика о готовности к проведению предварительных испытаний. Предварительные испытания проведены с участием представителей Заказчика 29.09.2023 и 02.10.2023. При этом в ходе предварительных испытаний выявлен ряд недостатков, которые устранены, в связи с чем в период с 28.11.2023 по 29.11.2023, а также дополнительно 06.12.2023 повторно проведены предварительные испытания. ООО "Рунетсофт" успешно проведена демонстрация разработанного функционала, при работе которого не требуется использование Microsoft Exchange.

Комиссией установлено, что согласно протоколу повторных предварительных испытаний от 06.12.2023 из 89 пунктов требований результат, соответствующий требованиям Контракта, достигнут по 82 пунктам, при этом по оставшимся 7 пунктам указанного протокола ожидаемый результат связан с обращением интранет-портала к функционалу Microsoft Exchange.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлены информация и документы, подтверждающие необоснованность доводов
ООО "Рунетсофт".

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, а также если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Рунетсофт" принимало меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, при этом Заказчиком на заседании Комиссии не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения Контракта, в связи с чем информация об ООО "Рунетсофт" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Рунетсофт" (ИНН: 7838441750) в связи с неисполнением условий государственного контракта,в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.