Решение Федеральной антимонопольной службы от 16 января 2024 г. N 24/44/104/20

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации о ПАО МГТС в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о ПАО МГТС для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.11.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на приобретение промышленного источника бесперебойного питания без привязки к компьютерной сети в зданиях Минобрнауки России (номер извещения в ЕИС - 0195400000323000071) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 23 910 720 руб.

По результатам проведения Запроса котировок между Заказчиком и ПАО МГТС заключен государственный контракт от 05.12.2023 N 23.2023.244.06.071.164, цена которого составила 23 850 720 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик обязуется осуществить поставку и монтаж промышленных источников бесперебойного питания без привязки к компьютерной сети в зданиях Минобрнауки России (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику и осуществляет его монтаж в сроки и по предварительно согласованным
с Заказчиком адресам, указанным в техническом задании (приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание).

В соответствии с пунктом 2 Технического задания поставка Товара осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта. Монтаж товара в вводно-распределительных устройствах (далее - ВРУ) Минобрнауки России осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты поставки.

Пунктом 11.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по Контракту.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 4.4.7 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Обращению Заказчиком в ходе проведения проверки и экспертизы доставленного Товара, а также документов к нему установлено несоответствие характеристик Товара, техническим и качественным характеристикам объекта закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 27.12.2023 б/н (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 27.12.2023 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ПАО МГТС о принятом Заказчиком Решении является 27.12.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Товар доставлен 14.12.2023, после чего произведен частичный монтаж Товара. Кроме того, Заказчиком в ходе проведения проверки и экспертизы доставленного Товара, а также документов к нему установлено несоответствие характеристик Товара, техническим и качественным характеристикам объекта закупки.

Представители ПАО МГТС на заседании Комиссии пояснили, что в ответ на запрос ПАО МГТС о наличии у ООО "Парус электро" соответствующего товара, производитель подтвердил полное соответствие ИБП модели СИП380А150МД12.10-33/50 требованиям технического задания Заказчика (письмо от 30.11.2023 N б/н), в связи с чем ПАО МГТС было принято решение о закупке именно указанной модели ИБП.

Таким образом, разночтения в габаритах, выявленные Заказчиком, произошли по вине производителя источников бесперебойного питания - ООО "Парус электро", что также подтверждается тем, что после запроса ПАО МГТС в адрес ООО "Парус электро" о предоставлении комментариев по выявленным Заказчиком несоответствиях, ООО "Парус электро" подтвердило, что ранее были сообщены ПАО МГТС ошибочные данные по габаритам, что подтверждается письмом ООО "Парус электро" в адрес ПАО МГТС от 29.12.2023 N ПЭ-623.

Кроме того, ПАО МГТС во исполнение Контракта была проведена закупка необходимых источников бесперебойного питания у ООО "Традекс-М", по результатам которой заключен договор N D230322574 (далее - Договор), содержащий Техническое задание полностью идентичное, условиям Контракта, в части характеристик источников бесперебойного питания.

ПАО МГТС полностью оплачен товар по Договору на сумму 19 800 000 руб., что подтверждается счетом N42 от 14.12.2023, счет-фактурой N 48 от 15.12.2023 и платежным поручением N 65329 от 22.12.2023.

Представители ПАО "МГТС" также пояснили, что данные указанные в заключении экспертизы относительно массы и мощности являются неверными, поскольку масса и мощность Товара могут варьироваться и зависят от количества поставленных силовых модулей. Учитывая, что в поставленном ИБП установлено по 2 силовых модуля, то масса и мощность фактически поставленного ИБП полностью соответствуют условиям Контракта.

Представители ПАО МГТС на заседании Комиссии пояснили, что монтаж Товара произведен не в полном объеме в связи с отсутствием строительной готовности со стороны Заказчика для производства пуско-наладочных работ, что подтверждается письмами ПАО МГТС в адрес Заказчика от 18.12.2023 N 25627, от 26.12.2023 N 25721.

На заседании Комиссии представитель Заказчик не представил документы, опровергающие отсутствие строительной готовности со стороны Заказчика.

Кроме того, в Решении Заказчик указал, что финансирование Запроса котировок запланировано на 2023 год, при этом в утвержденных лимитах на 2024 год средства федерального бюджета для оплаты Контракта отсутствуют.

На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил указанный факт.

Также, Комиссией установлено, что ПАО МГТС в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Заказчиком ПАО МГТС об одностороннем отказе от исполнения контракта предпринимались попытки полностью исполнить обязательства по Контракту, а именно ПАО МГТС в адрес Заказчика направлялось предложение о заключении дополнительного соглашения в части поставки Товара с улучшенными характеристиками, при этом ответ Заказчика в адрес ПАО МГТС не поступил.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу о том, что информация о ПАО МГТС не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком о ПАО МГТС (ИНН: 7710016640), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.