Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 17 января 2024 г. N 056/10/99-33/2024

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 22/24 от 16.01.2023, Инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции: , членов Инспекции:

в присутствии представителей Муниципального казенного учреждения "Комсервис" города Оренбурга -

проведя внеплановую проверку действий Муниципального казенного учреждения "Комсервис" города Оренбурга при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку бензина автомобильного (розничная реализация) и топлива дизельного зимнего экологического класса не ниже К5 (розничная поставка) (извещение N 0153300066923000872),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступило обращение Муниципального казенного учреждения "Комсервис" города Оренбурга (далее - Заказчик, МКУ "Комсервис") (вх. N 223-ЭП/24 от 12.01.2024) на свои действия при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку бензина автомобильного (розничная реализация) и топлива дизельного зимнего экологического класса не ниже К5 (розничная поставка) (извещение N 0153300066923000872) (далее - закупка).

Из обращения следует, что 11.01.2024 Заказчиком посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) на подписание победителю закупки (ООО "ТРАНССЕРВИС") направлен некорректный проект контракта, в связи с чем Заказчик просит выдать предписание о замене ошибочно направленного файла проекта контракта на корректный и повторном подписании проекта контракта.

В ходе изучения материалов дела, в соответствии с положениями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

25.12.2023 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку бензина автомобильного (розничная реализация) и топлива дизельного зимнего экологического класса не ниже К5 (розничная поставка) (извещение N 0153300066923000872).

Начальная максимальная цена контракта составляет 4 305 275,91 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Из положений п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе следует, что победитель запроса котировок в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (Заказчиком исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.01.2024 N ИЗК1 ООО "ТРАНССЕРВИС" (идентификационный номер участника 186) признано победителем закупки.

11.01.2024 Заказчиком в адрес ООО "ТРАНССЕРВИС" для подписания направлен проект контракта.

12.01.2024 проект контракта подписан ООО "ТРАНССЕРВИС".

Материалами дела установлено, что проект контракта является некорректным, а именно: в тексте проекта контракта отсутствует информация, предусмотренная подп. "а"-"е" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик направил на подписание победителю закупки некорректный проект контракта, что является нарушением ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе. В действиях Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3, частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

РЕШИЛА:

1. Признать Муниципальное казенное учреждение "Комсервис" города Оренбурга нарушившим положения ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

2. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции: