Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 10 января 2024 г. N 064/06/48-13/2024

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Заказчиком ГУ Саратовской области "Эксплуатация и обслуживание зданий" и Уполномоченным учреждением ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0860200000823003324 "Поставка светильников светодиодных внутреннего освещения" (далее - Аукцион).

Срок проведения проверки: с 21.12.2023 по 10.01.2024 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленными Заказчиком ГУ Саратовской области "Эксплуатация и обслуживание зданий" и Уполномоченным учреждением ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок".

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

УСТАНОВИЛА:

04.05.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГУ Саратовской области "Эксплуатация и обслуживание зданий" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 533 145,50 рублей.

Согласно поступившему в адрес Саратовского УФАС России обращению АНО "Честный свет" (далее-Заявитель), в нарушение законодательства о контрактной системе при установлении национального режима согласно Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее-Постановление Правительства N878) победителем закупки признан участник, в заявке которого содержится недостоверная информация о поставке продукции производства

Российской Федерации, а также победителем закупки продекларирована в составе заявки чужая реестровая запись.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно п.2 Постановления Правительства N 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Согласно п.3 Постановления Правительства N878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно п.3(1). Постановления Правительства N878 в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

-содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

-не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

Согласно п. 3(2) Постановления Правительства N878, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров); подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно извещению о проведении закупки предметом закупки являются устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света, не имеющие встроенную аккумуляторную батарею и режим работы от нее, а именно светильники светодиодные внутреннего освещения (ОКПД2 27.40.25.123, КТРУ 27.40.25.12300000004), что соответствует позиции 126 перечня радиоэлектронной продукции, утвержденного Постановлением Правительства N878 "Люстры и прочие устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные".

В извещении о проведении закупки установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства N 878.

Согласно пп. "а" п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п.8 ч. 12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2023 NИЭА1 на участие в закупке подано 9 заявок.

Заявки с идентификационными номерами 4, 7 и 1 отклонены Единой комиссией в соответствии с п.3 Постановления Правительства N878. Указанные участники предложили к поставке товар, страной происхождения которого является иностранное государство - Китай.

Заявки с идентификационными номерами 9, 3, 5 и 8 признаны Единой комиссией не соответствующими требованиям Постановления Правительства N878 и приравнены к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, в связи с отсутствием в составе заявок подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции (реестровых номеров).

Единой комиссией признаны соответствующими заявки с идентификационными номерами 2 и 6.

В заявке с идентификационным номером 2 (заявка победителя) представлено предложение о поставке товара: Светильник светодиодный внутреннего освещения, страна происхождения-Российская Федерация, продекларированы номера реестровых записей по позициям 1-2: РЭ-7687/22, 775\2\2022, производитель ООО "ИНТЭКС ГРУПП", по позиции 3: РЭ-10244/22, 4907\10\2022, производитель ООО "ТК ПРОФЭНЕРДЖИ", по позициям 4-5: РЭ-7658/22, 775\1\2022, производитель ООО "ИНТЭКС ГРУПП". В составе заявки содержатся заключения Минпромторга.

Заявка с идентификационным номером 6 содержала предложение о поставке товара: Светильник светодиодный внутреннего освещения, страна происхождения Россия, продекларированы номера реестровых записей по позициям 1-2: выписка из реестра российской промышленной продукции N 3616\2\2022, Реестровая запись (пп N878) РЭ-7710/22, 27.09.2025, производитель ООО "ФОТОН+", Сертификат форма СТ-1 N2026000119 от 23.08.22, по позиции 3: выписка из реестра российской промышленной продукции N 3616\1\2022, производитель ООО "ФОТОН+", Реестровая запись (пп N878) РЭ-7711/22, 27.09.2025, Сертификат форма СТ-1 N2026000119 от 23.08.22, по позициям 4-5: Выписка из реестра российской промышленной продукции N 4603\1\2022, ООО "ФОТОН+", Реестровая запись (пп N878) РЭ-9149/22, 02.12.2025, Сертификат форма СТ-1 N2026000213 от 18.11.22.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности вовремя, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Единая комиссия должна располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена обязанность Единой комиссии осуществлять действия по проверке достоверности, содержащейся в заявках участников закупки информации путем исследования сайтов в сети "Интернет", в том числе делать запросы производителю.

Таким образом, законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности представленных участником закупки информации и (или) документов. Исходя из этого, обязанность проверять заявку на наличие недостоверной информации является правом, а не обязанностью комиссии по осуществлению закупок.

На момент рассмотрения заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 2 у Единой комиссии каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в ней сведений не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений комиссия не располагала.

Таким образом, основания для признания заявки с идентификационным номером заявки 2 несоответствующей требованиям Извещения на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе у Единой комиссии не имелось.

Согласно ч.3 ст.94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, соответствие товара извещению о проведении аукциона проводится на стадии приемки результатов заключенного контракта, а не на стадии рассмотрения заявок Единой комиссией.

Относительно довода Заявителя об использовании чужой реестровой записи Инспекция поясняет следующее.

Участник закупки для соответствия требованиям Постановления Правительства N878 не обязан состоять в реестре российской промышленной, радиоэлектронной продукции, а должен продекларировать номер реестровой записи из реестра на продукцию, включенную в данный реестр.

Таким образом, указание чужой реестровой записи на товар не является нарушением законодательства о контрактной системе.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, победителем закупки приложены все необходимые документы и информация в составе заявки. В спецификацию контракта внесены сведения о номерах реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции. При поставке товара поставщиком предоставлены паспорта на светильники светодиодные, характеристики и производители которых соответствуют информации, указанной в заявке поставщика, спецификации контракта и реестру российской промышленной продукции. Также представитель пояснил, что Контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области была произведена выездная проверка, согласно которой при исполнении условий контракта, заключенного по результатам Аукциона, нарушений не установлено (акт проверки от 27.12.2023).

Исходя из вышеизложенного, Инспекция Саратовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Единой комиссии нарушений законодательства о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

Р Е Ш И Л А:

В действиях Заказчика ГУ Саратовской области "Эксплуатация и обслуживание зданий" и Уполномоченного учреждения ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000823003324 "Поставка светильников светодиодных внутреннего освещения" нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.