Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 17 января 2024 г. N РНП-63-3

Резолютивная часть оглашена

15.01.2024 г.о.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России)

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области (далее - Заказчик, ОСФР по Самарской области) о включении сведений об ООО "ЭЛЕКТРОФОРУМ" (далее - Общество, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ в 2023 году по индивидуальному изготовлению аппаратов на всю ногу, туторов на коленный сустав, туторов на голеностопный сустав и туторов на лучезапястный сустав для пострадавших от несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний (извещение N 0242100000123000119, начальная (максимальная) цена контракта - 200 000,00 руб.),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступило обращение ОСФР по Самарской области о включении сведений об ООО "ЭЛЕКТРОФОРУМ" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Подрядчик не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

26.06.2023 г. ОСФР по Самарской области по результатам проведения электронного аукциона (Извещение N0242100000123000119) заключен контракт с ООО "ЭЛЕКТРОФОРУМ" на выполнение работ в 2023 году по индивидуальному изготовлению аппаратов на всю ногу, туторов на коленный сустав, туторов на голеностопный сустав и туторов на лучезапястный сустав для пострадавших от несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний.

Согласно пункту 5.1. контракта место выполнения работ по индивидуальному изготовлению изделий: Российская Федерация. Заказ, снятие замеров, примерка и выдача готовых изделий должна осуществляться в пунктах приема Получателей, организованных Исполнителем в крупных городах Самарской области, в частности в г. Самара, г. Тольятти, в г. Сызрань.

Пунктом 6.1.3. контракта предусмотрена обязанность Исполнителя в течение 5 рабочих дней с даты заключения государственного контракта предоставить Заказчику информацию о пунктах приема Получателей, организованных Исполнителем в крупных городах Самарской области, в частности в г. Самара, г. Тольятти, г. Сызрань.

Данная информация Исполнителем не предоставлена.

На основании пункта 6.1.11. контракта Исполнитель обязан письменно уведомить Заказчика об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ по индивидуальному изготовлению изделий.

Нарушение Исполнителем обязательств, отсутствие у Исполнителя пунктов приема Получателей в крупных городах Самарской области, в частности в г. Самара, г. Тольятти, в г. Сызрань не позволяет обеспечить Получателей индивидуально изготовленными изделиями на основании государственного контракта, что является существенным нарушением Исполнителем условий Контракта.

Исполнитель также не уведомил Заказчика об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ по индивидуальному изготовлению изделий.

Таким образом, Исполнитель не исполнил свои обязательства по государственному контракту.

06.12.2023 Заказчиком было направлено Исполнителю требование об уплате штрафа от 05.12.2023 N АИ-55-07/262597.

Пунктом 10.4. государственного контракта установлено, что расторжение государственного контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством. При этом пунктом 10.5. государственного контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от

исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае существенного нарушения Исполнителем условий государственного контракта, включая:

- неоднократное нарушение сроков, установленных пунктом 5.1. государственного контракта,

- несоответствия выполненных работ характеристикам, указанным в государственном контракте, и обязательным требованиям государственных стандартов.

В связи с вышеизложенным, на основании п.1 и п.2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 10.5. контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчиком были осуществлены следующие мероприятия по выполнению требований надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта:

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено 19.12.2023 г., вступило в законную силу 09.01.2023 г.

Согласно пункту 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На дату рассмотрения обращения Обществом аппараты не изготовлены и не поставлены. Доказательств обратного комиссии Самарского УФАС России не представлено.

Какие-либо действия, направленные на выполнение работ по контракту, в срок, отведенный для устранения допущенных нарушений условий контракта, Обществом не осуществлялись.

ООО "ЭЛЕКТРОФОРУМ", подавая заявку на участие в Закупке, с указанными условиями согласилось, жалобы на документацию, запросы разъяснения положений документации не подавало.

В рассматриваемом случае ООО "ЭЛЕКТРОФОРУМ" не предприняты все возможные и зависящие меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности.

Заказчик в результате действий (бездействий) ООО "ЭЛЕКТРОФОРУМ" лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки, а именно выполнение работ по индивидуальному изготовлению аппаратов на всю ногу, туторов на коленный сустав, туторов на голеностопный сустав и туторов на лучезапястный сустав для пострадавших от несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний. Заказчик, вплоть до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта надеялся на получение искомого результата, полагаясь на профессионализм Общества.

Согласно части 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ООО "ЭЛЕКТРОФОРУМ" выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений контракта

В указанном случае ООО "ЭЛЕКТРОФОРУМ" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных подрядчиков, исполнителей.

Также следует отметить, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ЕИС содержит 13 записей в отношении ООО "ЭЛЕКТРОФОРУМ".

ООО "ЭЛЕКТРОФОРУМ" на заседание ВКС Комиссии Самарского УФАС России не подключился, пояснений не представило.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Включить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОФОРУМ" (ИНН: 3327124458, КПП 332801001, ОГРН 1143327005865, юридический адрес: 600005, ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВЛАДИМИР ГОРОД, ПРОМЫШЛЕННЫЙ ПРОЕЗД, ДОМ 1 ЭТАЖ 1, ПОМЕЩЕНИЕ 22-26, 22А, 23А, 25А; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица/учредителе: Блинков Григорий Валерьевич (ИНН 332704578906) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года*.

2. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОФОРУМ", Блинкове Григории Валерьевиче из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет