Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 16 января 2024 г. N 024/10/104-27/2024

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председателя Комиссии - М.А. Дударевой, заместителя руководителя - начальника аналитического отдела, членов Комиссии - Е.О. Хорышева, главного специалиста - эксперта, М.А. Косенко, старшего государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Администрации города Ачинска Красноярского края (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "Тайфун" (ИНН 2465167648) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N1 "Южная промзона - Городская больница", извещение N 0119300000122000080, (далее-электронный аукцион).

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о внесении сведений об ООО "Тайфун" (далее - общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N1 "Южная промзона - Городская больница", номер извещения 0119300000122000080 (далее - электронный аукцион).

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП) Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта расторжения подрядчиком контракта в одностороннем порядке.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты Заказчика и Общества,

указанными в Контракте, размещенному в единой информационно системе (далее- ЕИС) было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени заседания Комиссии по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 было размещено в ЕИС. Таким образом, Заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о рассмотрении обращения.

До начала рассмотрения обращения заказчик направил ходатайство о рассмотрении обращения посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС). Ходатайство было удовлетворено Комиссией Красноярского УФАС России.

На рассмотрении обращения по существу, состоявшемся 16 января 2023 года в 10:30 заказчик обеспечил явку своего представителя посредством ВКС, общество обеспечило очную явку своих представителей, личности удостоверены паспортом, полномочия подтверждены доверенностью.

Из обращения заказчика следует, что между Администрацией города Ачинска Красноярского края и ООО "Тайфун" по итогам проведения электронного аукциона был заключен контракт N0119300000122000080/01 от 25.03.2022 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N1 "Южная промзона - Городская больница". Обществом было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, контракт был расторгнут. На основании данного обстоятельства информация об ООО "Тайфун" направлена заказчиком в адрес Красноярского УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и содержащиеся в единой информационной системе, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Комиссией установлено, что в соответствии с разделом 1 контракта: "1.1 Подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (далее - работы) по муниципальному маршруту N 1 "Южная промзона - Городская больница", параметры которого установлены приложением N 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

1.2. Для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным приложением N 2 к Контракту.

1.3. Объемы работ установлены приложением N 3 к Контракту".

Контрактом предусмотрены этапы его исполнения. Цена каждого этапа исполнения контракта:

месяц (этап)	сумма на 2022	сумма на 2023	сумма на 2024
январь	0,00	500 899,35	500 899,35
февраль	0,00	452 425,22	468 583,27
март	0,00	500 899,35	500 899,35
апрель	484 741,31	484 741,31	484 741,31
май	500 899,35	500 899,35	500 899,35
июнь	484 741,31	484 741,32	484 741,31
июль	500 899,35	500 899,35	500 899,35
август	500 899,35	500 899,35	500 899,35
сентябрь	484 741,31	484 741,31	484 846,18
октябрь	500 899,35	500 899,35	0,00
ноябрь	484 741,32	484 741,31	0,00
декабрь	500 899,35	500 899,35	0,00
итого:	4 443 462,00	5 897 685,92	4 427 408,82

Раздел 4 контракта предусматривает права и обязанности сторон: "4.1. Исполнитель вправе:

Запрашивать и получать от Заказчика необходимую для выполнения работ информацию;

4.2. Заказчик вправе:

а) проверять ход и качество выполнения Исполнителем условий настоящего Контракта;

б) предъявлять Исполнителю обоснованные претензии по результатам выполненных работ;

в) в случае отступления Исполнителем от условий настоящего Контракта назначить срок для приведения результата работы в соответствие с указанными условиями;

Согласно разделу 12 контракта: "12.2 Сторона вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением другой Стороной условий Контракта, иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям заказчика на момент расторжения Контракта по инициативе общества, работы по перевозке пассажиров по регулируемому маршруту не выполнены в полном объеме.

Согласно пояснениям общества, с момента заключения контракта по октября 2023 года обществом надлежащим образом исполнялись обязательства по контракту, что подтверждается документами о приемке выполненных работ на протяжении срока исполнения контракта. Претензий к качеству выполняемых работ обществу не поступало. Доказательств обратного комиссии не представлено.

Комиссия отмечает, что согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, сумма контракта составляет 14 761 531,04 рублей. Обществом выполнены работы на сумму 10 330 979,18 рублей.

24.08.2023 Общество направило Директору КГКУ "Центр занятости населения города Ачинска" письмо N16, в котором уведомило заказчика о трудностях, связанных с нехваткой кадров, а именно водителей маршрутных средств. Общество попросило предоставить сведения о количестве лиц, состоящих на учете в центре занятости по направлению обучения категории "Д".

24.08.2023 Общество направило Главе Ачинского района письмо N15, в котором выразило беспокойство, связанное с отсутствием водителей категории "Д". Общество попросило у Главы Ачинского района содействия в создании новых мест обучения водителей.

Из пояснений общества следует, что ответов на направленные письма не получало. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

10.10.2023 Общество обратилось в Сибирскую Торгово-Промышленную палату по Красноярскому краю для получения экспертизы относительно увеличения стоимости топлива.

Комиссия изучила данный акт экспертизы N015-05-00273, из которого следует, что на момент заключения контракта стоимость топлива составляла 53,00 рубля, на период сентябрь- октябрь 2023 года стоимость топлива стала составлять 82,00 рубля, что в процентном соотношении составляет увеличение стоимости на 54,72%.

24.10.2023 Общество направило в адрес заказчика письмо N 18, в котором уведомило заказчика о непредвиденных обстоятельствах, не позволяющих обществу исполнять обязательства в полном объеме, а именно резкий рост цен на дизельное топливо. Общество обратилось к заказчику с просьбой о создании комиссии для решения вопроса изменения условий контракта, а именно увеличить стоимость контракта. Общество приложило акт экспертизы в подтверждение.

22.11.2023 Заказчик в адрес общества направил письмо N6711, в котором уведомил общество об отказе в согласовании возможности увеличения стоимости контракта.

Из пояснений заказчика следовало, что на этапе подачи заявок общество снизило цену контракта с 35 628 865,25 до 14 768 556,74. Заказчик полагает, что общество заведомо осознавало риски снижения цены контракта. Таким образом, заказчик приходит к выводу о том, что общество взяло на себя ответственность исполнять контракт в полном объеме вне зависимости от обстоятельств, послуживших поднятию цен на топливо.

23.11.2023 Общество повторно направило письма в адрес КГКУ "Центр занятости населения города Ачинска" и Главе Ачинского района с просьбой о принятии мер в содействии организации рабочих мест.

27.11.2023 Общество направило в адрес заказчика письмо о расторжении контракта в одностороннем порядке на основании невозможности исполнения обязательств по контракту в связи с обстоятельствами, не зависящими от общества.

04.12.2023 Общество повторно обратилось в Сибирскую Торгово-Промышленную палату по Красноярскому краю для получения заключения о невозможности исполнения подрядчиком существенных условий контракта. Комиссия, ознакомившись с указанным заключением, установила, что из выводов, изложенных в указанном заключении следует, что при исполнении контракта возникли независящие от сторон обстоятельства, которое влекут за собой невозможность его исполнения.

11.12.2023 Заказчик направил в адрес общества письмо N7414, в котором уведомил общество о заседании рабочей группы, которая состоится 13.12.2023 на основании обращения общества.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что за период исполнения контракта у общества уволилось 18 водителей, что подтверждается приказами об увольнении.

Из переписки, представленной на обозрение Комиссии следует, что обществом неоднократно направлялись письма в адрес заказчика, из которых следует, что общество не имеет возможности в полном объеме исполнить обязательства по контракту, поскольку цены на топливо выросли на 54%. Заказчик в свою очередь направлял в адрес общества письма с указанием на тот факт, что общество несет самостоятельную ответственность за неисполнение обязательств по контракту.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что обществом в период с октября по декабрь 2023 года осуществлялись регулярные перевозки пассажиров, несмотря на увеличение стоимости контракта. Действия общества были направлены на поиск водителей категории "Д", а так же на попытку изменения условий контракта в части увеличения стоимости контракта, что позволяет Комиссии полагать, что общество намерено было исполнять свои обязательства по контракту, но в силу обстоятельств, не зависящих от сторон, дальнейшее исполнение контракта было невозможно.

Комиссия также оценивает довод заказчика в части снижения стоимости контракта больше, чем на 50%, и отмечает, что на момент подачи заявки для общества это была допустимая цена для исполнения обязательств в полном объеме, вместе с тем снижение цены контракта также повлияла на целесообразное использование бюджетных средств заказчика.

Комиссия отмечает, что поскольку контрактном предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, то в силу части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе такое право имелось и у подрядчика.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что обязательства обществом не могут быть исполнены в полном объеме по независящим от общества причинам, на основании пункта 11.3. контракта, пунктов 19, 20.1, 21 статьи 95 Закона о контрактной системе, общество приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что при рассмотрении обращения о внесении сведений об ООО "Тайфун" в реестр недобросовестных поставщиков, оценивался порядок соблюдения условий расторжения контракта во взаимосвязи с фактическим поведением заказчика и подрядчика.

В связи с невозможностью дальнейшего исполнения обязательств по контракту обществом 21.12.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям общества, на основании части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, общество приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 21.12.2023 (дата размещения в ЕИС решения об одностороннем отказе). При этом датой расторжения контракта считается 10.01.2023.

Комиссия пришла к выводу, что процедура расторжения контракта обществом соблюдена.

Кроме того, что следует из изложенного выше, общество находилось в постоянном взаимодействии с заказчиком, направляя письма, информируя о возникших трудностях. Указанное свидетельствует о принятии обществом мер для исполнения условий контракта.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

На основании пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Следует отметить, что включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, либо о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом Комиссия отмечает, что не выявила в действиях заказчика нарушений при исполнении указанного контракта, однако в силу обстоятельств, независящих от сторон, исполнение контракта стало невозможно, что подтверждается заключением Сибирской Торгово-промышленной палаты.

Таким образом, включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков возможно только в том случае, если фактические обстоятельства и представленные в материалы проверки доказательства свидетельствуют о наличии недобросовестного поведения со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из информации представленной в ЕИС и документов предоставленных на рассмотрение обращения не следует, что общество намеренно не уклонялось от исполнения контракта и действовало добросовестно при исполнении контракта. Учитывая изложенное, у Комиссии отсутствуют доказательства свидетельствующие о недобросовестном поведении общества. Комиссией установлено, что обществом предпринимались все возможные меры по исполнению контракта.

Оценив все имеющиеся документы и сведения, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу, что подрядчиком представлены доказательства того, что им принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта, соответственно отсутствуют основания для включения ООО "Тайфун" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия Красноярского УФАС России решила отказать заказчику во включении сведений об ООО "Тайфун" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия.

Председатель Комиссии М.А. Дударева

Члены Комиссии Е.О. Хорышев

М.А. Косенко

Исп.Косенко М.А.

тел.(391)2110144