Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 16 января 2024 г. N 022/10/104-9/2024

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" Болашова Виталия Владимировича, Старикова Павла Владимировича путем видеоконференции,

от ООО "Сильные машины Запад" Марголиной Юлии Сергеевны, Казанцева Михаила Александровича путем видеоконференции,

рассмотрев обращение Заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" о включении сведений об ООО "Сильные машины Запад", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000322013052 "Поставка асфальтобетонного завода мобильного" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" о включении сведений об ООО "Сильные машины Запад" (далее - Общество, Поставщик), его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000322013052 "Поставка асфальтобетонного завода мобильного".

Представитель Заказчика пояснил, что в срок по контракту - 15.12.2022 г., в также по прошествии одного года поставка оборудования в полном объеме, а также монтажные и пусконаладочные работы так и не были осуществлены, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в силу, контракт расторгнут, в связи с чем Заказчиком были направлены в антимонопольный орган сведения об Обществе для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители Поставщика возражали, пояснили, что пусконаладочные работы не были выполнены ввиду того, что при сборке асфальтобетонного завода (АБЗ) было допущено повреждение некоторых его деталей. Отсутствие данных деталей, а также наступление отрицательных температур окружающей среды препятствовало окончанию сборки. Организацией, осуществляющей сборку, неоднократно переносились сроки поставки деталей. Окончательный срок был определен 30.09.2023 г. Общий объем исполнения обязательств по контракту Поставщиком составил 90%. Устранение замечаний Заказчика, указанных в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, в течение 10 дней в виду погодных условий невозможно.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

17.10.2022 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000322013052 между КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" и ООО "Сильные машины Запад" был заключен контракт N 08172000003220130520001 на поставку асфальтобетонного завода мобильного (далее- контракт).

Согласно разделу 1 контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику асфальтобетонный завод мобильный по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1) (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Поставщик обязуется в месте поставки товара выполнить:

погрузо-разгрузочные работы;

шеф-монтажные работы;

пусконаладочные работы;

услуги по уборке и вывозу упаковочного материала.

Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на дату поставки и приемки товара.

Товар должен обеспечивать предусмотренную производителем функциональность, должен быть пригоден для целей, указанных в Контракте (в случае наличия такого указания), а также для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

Поставщик гарантирует Заказчику, что товар, поставляемый в рамках Контракта, является новым (то есть не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), свободен от любых притязаний третьих лиц, не находится под запретом (арестом), в залоге.

Место (места) поставки товара: Алтайский край, с. Бураново, трасса А322 Барнаул-Рубцовск-граница Республики Казахстан 37 км (далее - "место поставки").

Согласно п. 4.1-4.2 контракта Поставка товара должна быть осуществлена в полном объеме не позднее "15" декабря 2022 г.

Шеф-монтажные, пусконаладочные работы проводятся по "15" декабря 2022 г.

В соответствии с п. 11.1-11.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Комиссией по контролю в сфере закупок было установлено следующее.

Письмом от 09.12.2022 г. Поставщик уведомил Заказчика о том, что 09.12.2022 г. АБЗ прибыл на территорию РФ и до конца года будет поставлен по адресу, указанному в контракте, при наступлении благоприятных погодных условий гарантировал выполнение пусконаладочных работ.

Письмом от 27.12.2022 г. гарантировал выполнение пусконаладочных работ в срок до 31.03.2023 г.

Из представленной переписки Поставщика с ООО "АТМ РУС" в период с 25.01.2023 г. по 19.07.2023 г. следует, что на комплекте оборудования неисправны отдельные его части, что не позволяет осуществить окончательную сбору и запуск в эксплуатацию АБЗ, Поставщик просит заменить данные комплектующие, ООО "АТМ РУС" неоднократно обязуется заменить детали (последний срок - 30.09.2023 г.)

В материалах дела имеется акт - рекламация от 25.07.2023 г. от покупателя - ООО СМЗ в адрес изготовителя оборудования о необходимости предоставить недостающие комплектующие (приложение к письму Поставщика от 09.01.2024 г в адрес Заказчика).

Письмом от 24.10.2023 г. Заказчик сообщил Поставщику, что в ходе осмотра АБЗ было установлено, что

1. Приемочный конвейер - не соответствует составным частям завода, не может эксплуатироваться с другими агрегатами

2. Наклонный конвейер - отсутствует

3. Приемные камеры силоса верхние и нижние - отсутствуют.

4. Крепеж приемных труб - отсутствует.

5. Битумные краны- отсутствуют.

6. Масляные краны отсутствуют.

7. Битумная магистраль некомплектна.

8. Не смонтированы кабельная разводка (при наступлении холодов, невозможен ее монтаж).

9. Отсутствует одна топливная емкость.

10. В битумной емкости нет выходов под датчики температуры, датчики уровня.

11. Некомплект прокладок битумной магистрали.

12. Конвейер наклонный подачи технически не соответствует составным частям завода, не может эксплуатироваться с другими агрегатами , а также стоит вопрос о его пригодности в целом, при длительной работе конструкция выдерживает нагрузки.

13. Отсутствует подводящая система под емкость целлюлозы.

14. Нет решеток, трапов, лестниц, перил на приемных бункерах.

15. В наличии только 2 вибратора из 6 на промежуточном бункере.

При общении со специалистами по сборке данного завода, было пояснено, что комплектующие поставляются не чаще одного раза в месяц, товар состоит из разных комплектаций, что ставит вопрос о целостности товара и о его будущей работы. А также Заказчик просил ускорить выполнение обязательств по контракту, предоставить банковскую гарантию, соответствующей требованиям пункта 7.15 Контракта.

Согласно представленной в материалах дела независимой гарантии для обеспечения исполнения контракта срок действия гарантии - по 16.01.2023 г. включительно.

Поставщиком в материалы дела была представлена независимая гарантия от 19.12.2023 г. со сроком действия с 19.12.2023 г. по 31.07.2025 г.

Письмом от 26.10.2023 г. Поставщик гарантировал устранить недостатки не позднее 15.11.2023 г.

21.12.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение), согласно которому 15.12.2023 г. Заказчиком совместно со специалистом ООО "Томскэлектро" на территории промышленной базы ГУП ДХ АК "Центральное ДСУ" проводился осмотр и обследования товара, в ходе которого было установлено, что поставка товара в полном объеме не осуществлена, монтажные и пусконаладочные работы не проведены, а именно:

1.Система предварительного дозирования.

Комплектность - не соответствует Контракту. Отсутствуют датчики наличия материалов на ленте питателей, отсутствуют лестница и помост с ограждением для обслуживания бункеров предварительного дозирования. Отсутствуют вибраторы на четырех бункерах.

Монтажные работы - не закончены. Система не закреплена на бетонном основании. Не смонтирована лента горизонтального конвейера.

Электромонтажные работы- не закончены. Не подключены исполнительные механизмы.

Пусконаладочные работы - не проведены.

2. Агрегат сушильный.

Комплектность - соответствует Контракту.

Монтажные работы - не закончены. Не подведена к горелке система подачи топлива. Не смонтирована емкость топлива с трубами.

Электромонтажные работы - не проведены.

Пусконаладочные работы - не проведены.

3. Система пылеочистки.

Комплектность - соответствует Контракту.

Монтажные работы - закончены.

Электромонтажные работы - не проведены.

Пусконаладочные работы - не проведены.

4. Агрегат смесительный.

Комплектность - не соответствует Контракту. Отсутствует система подачи целлюлозной добавки.

Монтажные работы - не закончены.

Электромонтажные работы - не закончены. Не подключены исполнительные механизмы, датчики установки.

Пусконаладочные работы - не проведены.

5. Система управления асфальтосмесительной установки.

Комплектность - не соответствует Контракту. Отсутствуют два частных преобразователя управления питателями предварительного дозирования. Отсутствует частотный преобразователь управления вращения дымососа.

Электромонтажные работы - не проведены.

Пусконаладочные работы - не проведены.

6. Битумное хозяйство.

Комплектность - битумное хозяйство находится в транспортной таре. Проверить комплектность оборудования не представляется возможным.

Монтажные работы - не проведены.

Электромонтажные работы - не проведены.

Пусконаладочные работы - не проведены.

7. Система факельного разогрева теплоносителя.

Комплектность - система находится в разобранном виде. Проверить комплектность оборудования не предоставляется возможным.

Монтажные работы - не проведены.

Электромонтажные работы - не проведены.

Пусконаладочные работы - не проведены.

К решению приложен акт осмотра оборудования от 15.12.2023 г.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено в ЕИС 21.12.2023 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 10.01.2024 г.

Комиссия установила, что в материалах дела отсутствуют доказательства поставки товара в полном объеме в соответствии с условиями контракта, выполнения монтажных и пусконаладочных работ.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Таким образом, участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет в том числе риски, связанные с участием в закупках: став победителем закупки, участник закупки обязан заключить и исполнить контракт.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Отсутствие на рынке необходимых товаров и материалов, неисполнение обязательств по изготовлению и поставке товаров контрагентами не является обстоятельством непреодолимой силы, а является для Подрядчика обычным риском предпринимательской деятельности.

Поскольку Подрядчиком документально не было подтверждено надлежащее и полное исполнение обязательств по контракту, Подрядчик считается не исполнившим обязательства, предусмотренные контрактом.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Сильные машины Запад" (ИНН 6732199459; КПП 673201001; 214019, Смоленская область, г. Смоленск, п.Тихвинка, д. 10А, оф. 2) его учредителе, директоре - Яковлеве Дмитрии Михайловиче (ИНН 673000392001) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000322013052 "Поставка асфальтобетонного завода мобильного" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков Члены комиссии: _____________________________ О.В. Тетерина _____________________________ М.Г. Сусликова