Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 16 января 2024 г. N 053/10/104-772/2023

Резолютивная часть оглашена 11.01.2024

В полном объеме изготовлено 16.01.2024 Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

_..

в присутствии представителей:

муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Управление по информатизации органов местного самоуправления Великого Новгорода" - _...

поставщик - Общество с ограниченной ответственностью "АКТИВ" надлежащим образом уведомлен о месте и времени заседания Комиссии, представителей не направил,

рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Управление по информатизации органов местного самоуправления Великого Новгорода" (173007, Великий Новгород, ул. Каберова-Власьевская, д. 4; далее - МКУ "Управление по информатизации") об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 0350300011823000205 от 25.09.2023 (реестровый номер контракта - 35321193441 23 000007; далее - Контракт), заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "АКТИВ" (ИНН: 4632279185; 305001, г. Курск, ул. Дзержинского, д. 40, оф. N 54; далее - ООО "АКТИВ") по итогам проведения электронного аукциона на поставку средств вычислительной техники, извещение N 0350300011823000205 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 06.09.2023,

УСТАНОВИЛА:

27.12.2023 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - МКУ "Управление по информатизации" поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "АКТИВ" по итогам проведения электронного аукциона на поставку средств вычислительной техники, извещение N 0350300011823000205 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте 06.09.2023 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

25.09.2023 между МКУ "Управление по информатизации" и ООО "АКТИВ" был заключен Контракт по цене - 429 909,00 рублей на поставку средств вычислительной техники, а именно системный блок и операционная систему Windows 10 Professional (OEM, бессрочная, разрядность 64 бит) в количестве 22 шт.

Согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 173007, Великий Новгород, ул. Каберова-Власьевская, д. 4, (далее - место доставки).

Срок поставки 17 октября 2023 года. Поставка Товара допускается досрочно.

Поставщик не менее чем за 3 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт могут быть включены условия о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 12.2 Контракта.

В силу пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В силу пункта 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В установленный Контрактом срок товар ООО "АКТИВ" поставлен не был, что являлось для заказчика причиной принятия 20.11.2023 решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

По состоянию на 29.11.2023 ООО "АКТИВ" приняло меры к исполнению Контракта и поставило заказчику товар в количестве 9 шт., что послужило основанием для отмены МКУ "Управление по информатизации" ранее принятого решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Между тем, в дальнейшем ООО "АКТИВ" вновь допустил бездействие в части поставки оставшейся части товара, что являлось для заказчика причиной принятия 14.12.2023 повторного решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как было указано ранее, Решение было принято муниципальным заказчиком 14.12.2023 и в эту же дату такое решение было сформировано средствами официального сайта и получено поставщиком.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом положений статьи 193 ГК РФ Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 26.12.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно подпунктам "б", "в" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

ООО "АКТИВ" письменных объяснений относительно причин несвоевременного исполнения Контракта не представило.

Вместе с тем, из информации и документов, представленных в Новгородское УФАС России заказчиком, следует, что до даты расторжения Контракта ООО "АКТИВ" исполнило свои обязательства по поставке оставшейся части товара, а МКУ "Управление по информатизации" - по его оплате.

Так, согласно подписанному сторонами Контракта счету-фактуре от 25.12.2023 N 73 ООО "АКТИВ" поставлено, а МКУ "Управление по информатизации" принято товара в количестве 13 шт.

25.12.2023 платежным поручением N 762019 заказчиком данная партия товара оплачена.

С учетом ранее поставленных и оплаченных МКУ "Управление по информатизации" 9 единиц товара по состоянию на 25.12.2023 Контракт фактически был сторонами исполнен в полном объеме.

В таких условиях единственной причиной не отмены заказчиком Решения было условие части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе о недопустимости отмены поворотного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, что и подтвердил на заседании Комиссии представитель заказчика

Комиссия Новгородского УФАС России, учитывая совокупность установленных по результатам рассмотрения Сведений обстоятельств приходит к выводу, что сведения о недобросовестном поставщике, представленные муниципальным заказчиком - МКУ "Управление по информатизации" в отношении ООО "АКТИВ", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включению не подлежат.

В результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях МКУ "Управление по информатизации" не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Муниципальным казенным учреждением Великого Новгорода "Управление по информатизации органов местного самоуправления Великого Новгорода" (173007, Великий Новгород, ул. Каберова-Власьевская, д. 4) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 0350300011823000205 от 25.09.2023 (реестровый номер контракта - 35321193441 23 000007), заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "АКТИВ" (ИНН: 4632279185; 305001, г. Курск, ул. Дзержинского, д. 40, оф. N 54) по итогам проведения электронного аукциона на поставку средств вычислительной техники, извещение N 0350300011823000205 о проведении которого в ред. ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 06.09.2023, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.