Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 17 января 2024 г.

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///,

члены Комиссии: ///;

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью "РОСТ" (далее - ООО "РОСТ", Общество) - ///,

в отсутствие представителя Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Заларинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - заказчик) - ходатайство от 12.01.2024 о рассмотрении обращения в отсутствие представителя,

рассмотрев обращение заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "РОСТ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.11.2023 г. N Ф.2023.4457 на поставку мягкого инвентаря (пододеяльник, простынь, наволочка), заключенного по итогам закупки N 0134200000123004457.

ООО "РОСТ" представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которым не уклонялось от исполнения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области на основании заявки заказчика 31.10.2023 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000123004457 "Поставка мягкого инвентаря (пододеяльник, простынь, наволочка)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 616 796 рублей 00 копеек.

По итогам электронного аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 115290849 - ООО "РОСТ".

24.11.2023 г. между заказчиком и Обществом заключен контракт N Ф.2023.4457 на поставку мягкого инвентаря (пододеяльник, простынь, наволочка) (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 1 264 285 рублей 62 копейки.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "По условиям Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику мягкий инвентарь (пододеяльник, простынь, наволочка) (далее - Товар), количество, общая и единичная стоимость которого установлены в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

Пунктом 3.5 Контракта определен срок выполнения работ: "с момента заключения Контракта в течение 20 календарных дней".

Таким образом, предусмотренный Контрактом товар должен быть поставлен ООО "РОСТ" не позднее 14.12.2023 г.

Из материалов дела установлено, что в указанный срок товар Обществом не поставлен.

Заказчик 18.12.2023 г. составил акт о непоставке товара, а также направил посредством Единой информационной системы в адрес ООО "РОСТ" уведомления о нарушении Обществом условий Контракта и потребовал поставить товар в кратчайшие сроки.

Письмом от 18.12.2023 г. N 966 заказчик просил Общество проинформировать в течение суток о сроках поставки товара по Контракту (письмо направлено посредством Единой информационной системы).

19.12.2023 г. заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, письменных пояснений заказчика ответ на письма заказчика не поступил.

Вместе с тем согласно представленным Обществом документам письмо исх. N 7 от 18.12.2023 г., содержащее информацию о ходе поставки, направлено заказчику посредством электронной почты 18.12.2023 г., а также 19.12.2023 направлено посредством Единой информационной системы.

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в статье 9 Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято заказчиком посредством Единой информационной системы 19.12.2023 г. и в тот же день получено ООО "РОСТ".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений ч.ч. 12.2, 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 09.01.2024 г.

Согласно пояснениям ООО "РОСТ" продукция в полном объёме по адресу заказчика была отправлена транспортной компанией ООО "ТЭК "Глобал Логистик" 06.12.2023 года, без нарушения сроков поставки и за 8 календарных дней до окончания срока поставки. Согласно устным договоренностям с транспортной компанией, поставка должна была быть осуществлена в обозначенный условиями контракта срок. На письма заказчика от 18.12.2023 года ООО "РОСТ" предоставило ответ на полученные претензии, где сообщило, что продукция находится в пути в полном объёме с 06.12.2023 года, с ориентировочным сроком доставки до 25.12.2023 года.

Также Общество указывает, что 25.12.2023 получило информационное письмо от ООО "ТЭК "Глобал Логистик", в котором сообщилось, что срок поставки будет перенесён в связи с поломкой автотранспорта. По средствам телефонной связи ООО "РОСТ" немедленно об этом сообщило заказчику. 26.12.2023 года на электронную почту заказчика было отправлено письмо, в котором было приложено уведомление от транспортной компании. 27.12.2023 года ООО "РОСТ" получило очередное уведомление от транспортной компании, что машина ремонтировалась, запчастей нет и срок поставки будет перенесён. Общество пыталось организовать перегрузку продукции в другую машину, чтобы доставить товар заказчику, однако транспортная компания препятствовала вскрытию машины, поскольку транспорт был опломбирован, а груз ехал сборный.

В качестве подтверждения своих довод, ООО "РОСТ" представлены договор-заявка на перевозку груза N ГЛ-23 от 04.12.2024 с ООО "ТЭК "Глобал Логистик", согласно которому груз Общества загружен 06.12.2023 г.; письма ООО "ТЭК "Глобал Логистик" от 25.12.2023, 27.12.2023 г. о задержке груза с постельным бельем в связи с ремонтом автомобиля в пути следования; досудебное претензионное письмо, направленное в адрес ООО "ТЭК "Глобал Логистик".

Письмом исх. N 7/2 от 27.12.2023 г. Общество уведомило заказчика об отправке товара и указывало на преждевременный характер принятого заказчиком решения о расторжении контракта, ссылаясь на отсутствие неоднократности поставки.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем, Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом, Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления Правительства РФ N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку представленных сторонами документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Комиссия приходит к выводу, что Обществом при исполнении своих обязательств допущены нарушения обязательств по Контракту, однако, Комиссия не может прийти к выводу, что неисполнение таких обязательств однозначно вызвано намеренными действиями Общества.

Доказательства того, что Общество намеренно желало уклониться от исполнения Контракта и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от Общества, привело к нарушению сроков его исполнения, не представлены.

Комиссией исследован реестр контрактов в Единой информационной системе, согласно которому ООО "РОСТ" исполнено 306 контрактов из 399 заключенных в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, 93 контрактов находятся на исполнении, что препятствует сделать однозначный вывод о недобросовестности Общества как лица исполняющего обязательства по контракту в сфере государственных закупок.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в виду отсутствия достаточных доказательств, свидетельствующих о намеренном уклонении ООО "РОСТ" от исполнения Контракта, невозможно объективно установить факт недобросовестного поведения Общества при исполнении своих обязательств, что препятствует включению сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РОСТ" (ИНН 3700000594; 153022, г. Иваново, ул. Велижская, д. 3, помещение 1-3), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "РОСТ" (Шорыгина Ольга Игоревна, ИНН 370206170337), об участника/учредителе Общества с ограниченной ответственностью "РОСТ" (Ивановская областная организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", ИНН 37310204024), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.