Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 января 2024 г. N 066/06/99-69/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-30 осуществлено проведение внеплановой проверки, в отсутствие представителей:

- в отсутствие представителей заказчика в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ивдельский", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ивдельский", его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт врачебного кабинета (извещение N 0162100023122000003), на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) поступила информация от ГУ МВД России по Свердловской области (вх. N 29040-ЭП/23 от 29.12.2023 г.) о действиях (бездействии) заказчика в лице Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ивдельский", его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт врачебного кабинета (извещение N 0162100023122000003), нарушающих положения Закона о контрактной системе.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

21.09.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162100023122000003 на капитальный ремонт врачебного кабинета.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 372 196,02 рублей.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022) информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022) электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что в структурированной форме извещения установлена следующая информация:

Требуется обеспечение заявки - Да

Размер обеспечения заявки - 6 860,98 Российский рубль

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии - согласно аукционной документации

Реквизиты счета в соответствии с п.16 ч.1 ст.42 Закона N 44-ФЗ - p/c 00000000000000000000, л/c См. прилагаемые документы, БИК 000000000.

Вместе с тем, пунктом 17 Извещения о проведении электронного аукциона, являющегося приложением к извещению, установлено следующее:

17.

Размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе

Не требуется.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме извещения и в Извещении о проведении электронного аукциона, являющегося приложением к извещению, установлена противоречивая информация относительно обеспечения заявки на участие в закупке, что является нарушением ч. 3 ст. 7, п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022).

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы):

В соответствии с п. 1, 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

5) проект контракта.

Комиссией установлено, что в структурированной форме извещения установлена следующая информация:

Срок исполнения контракта - 01.12.2022

Вместе с тем, пунктом 3.3 Технического задания, являющегося приложением к извещению, установлено следующее:

Срок выполнения работ:

С момента заключения контракта 2022 года по 31 ноября 2022 года.

Согласно п. 1.4 Проекта контракта, являющегося приложением к извещению, установлено, что срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 31 декабря 2022 года.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком указана в структурированной форме извещения и в Техническом задании, Проекте контракта, являющихся приложением к извещению противоречивая информация относительно срока исполнения контракта, а также срок выполнения работ, что является нарушением ч. 3 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022).

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

С силу ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Комиссией установлено, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2022 N ИЭА1 размещен в единой информационной системе 30.09.2022 г.

В силу ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Вместе с тем, согласно информации, размещенной в единой информационной системе, Заказчиком подписан контракт 10.10.2022 г.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик подписал контракт ранее регламентированного срока, что является нарушением ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022).

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ивдельский" выявлено нарушение ч. 3 ст. 7, п. 16 ч. 1 ст. 42, п. 8 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022).

2. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ивдельский" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с наличием заключенного контракта.

4. Материалы дела на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Свердловского УФАС России не передавать в связи истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены Комиссии	* *
	*