Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 января 2024 г. N 023/06/51-184/2024

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

проведена внеплановая проверка действий заказчика - ГБУЗ "Краевой клинический госпиталь для ветеранов войн им. проф. В.К. Красовитова" МЗ КК при проведении закупки: "Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей на 2024 год" (извещение N 0318200023223000420) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение Заявителя, согласно которому Заказчиком при заключении контракта были нарушены положения статьи 51 Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, в которых с доводами обращения согласился.

12.01.2024 к контракту заключено дополнительное соглашение.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Краевой клинический госпиталь для ветеранов войн им. проф. В.К. Красовитова" МЗ КК проводился электронный аукцион на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей на 2024 год (извещение N 0318200023223000420).

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом, и размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно подп. а) п 2) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

На основании ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В извещении закупки установлено:

Тип объекта закупки

Товар

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги				Количество(объем работы, услуги)	Единица измерения	Цена за единицу	Стоимость позиции
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
Заправка картриджа для принтера Samsung MLT-119S	95.11.10.130						Условная единица	311.67	311.67
		Заправка картриджа для принтера Samsung MLT-119S	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа ТК-1120 Kyocera (FS-1120D/1370)	95.11.10.130						Условная единица	467.33	467.33
		Заправка картриджа ТК-1120 Kyocera (FS-1120D/1370)	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа ТК-1120 Kyocera (1370DN)	95.11.10.130						Условная единица	467.33	467.33
		Заправка картриджа ТК-1120 Kyocera (1370DN)	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа ТК-435 Kyocera (Taskalfa 181)	95.11.10.130						Условная единица	2284.33	2284.33
		Заправка картриджа ТК-435 Kyocera (Taskalfa 181)	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа ТК-160 Kyocera (2530DN/P2035DN)	95.11.10.130						Условная единица	779.00	779.00
		Заправка картриджа ТК-160 Kyocera (2530DN/P2035DN)	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа 3100 XEROX (Phaser 3100)	95.11.10.130						Условная единица	342.67	342.67
		Заправка картриджа 3100 XEROX (Phaser 3100)	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджей 3010/3040/3045 Xerox (Xerox Р3010/3040)	95.11.10.130						Условная единица	311.67	311.67
		Заправка картриджей 3010/3040/3045 Xerox (Xerox Р3010/3040)	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа CE278A HP, Canon (i-Sensys MF4550)	95.11.10.130						Условная единица	311.67	311.67
		Заправка картриджа CE278A HP, Canon (i-Sensys MF4550)	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа MLT-D101S SAMSUNG (ML2160)	95.11.10.130						Условная единица	612.67	612.67
		Заправка картриджа MLT-D101S SAMSUNG (ML2160)	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа MLT-D104S SAMSUNG (ML-1665)	95.11.10.130						Условная единица	519.33	519.33
		Заправка картриджа MLT-D104S SAMSUNG (ML-1665)	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа Q7570A для принтера HP LJ 5035/2025	95.11.10.130						Условная единица	363.67	363.67
		Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей на 2024	Заправка картриджа Q2612A HP (HP Laser 1010)		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа для принтера HP LJ CF 226A	95.11.10.130						Условная единица	373.67	373.67
		Заправка картриджа для принтера HP LJ CF 226A	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа для принтера HP LJ CF 226Х	95.11.10.130						Условная единица	633.67	633.67
		Заправка картриджа для принтера HP LJ CF 226Х	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа ML-1710 SAMSUNG (SCX-4220)	95.11.10.130						Условная единица	342.67	342.67
		Заправка картриджа ML-1710 SAMSUNG (SCX-4220)	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа 3250 XEROX (Phaser 325)	95.11.10.130						Условная единица	706.00	706.00
		Заправка картриджа 3250 XEROX (Phaser 325)	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа TK-435 Kyocera (Taskalfa 181)	95.11.10.130						Условная единица	2284.33	2284.33
		Заправка картриджа TK-435 Kyocera (Taskalfa 181)	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа CF280A HP (Laser Jet P2055d/2055)	95.11.10.130						Условная единица	363.67	363.67
		Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей на 2024 год	Заправка картриджа CF280A HP (Laser Jet P2055d/2055)		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа для принтера Samsung MLT-D203U	95.11.10.130						Условная единица	415.33	415.33
		Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей на 2024 год	Заправка картриджа для принтера Samsung MLT-D203U		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа Q2612A HP (HP Laser 1010)	95.11.10.130						Условная единица	363.67	363.67
		Заправка картриджа Q2612A HP (HP Laser 1010)	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Заправка для принтера Lexmark тонер-картриджа 525Н 52D5H00	95.11.10.130						Условная единица	4672.67	4672.67
		Заправка для принтера Lexmark тонер-картриджа 525Н 52D5H00	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка для принтера HP картриджа Q7516A	95.11.10.130						Условная единица	1246.00	1246.00
		Заправка для принтера HP картриджа Q7516A	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка картриджа CF283A HP (Laser Jet Pro MFPM 125ra)	95.11.10.130						Условная единица	311.67	311.67
		Заправка картриджа CF283A HP (Laser Jet Pro MFPM 125ra)	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка для принтера HP картриджа CF259A	95.11.10.130						Условная единица	373.67	373.67
		Заправка для принтера HP картриджа CF259A	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Заправка для принтера HP картриджа CF259X	95.11.10.130						Условная единица	633.67	633.67
		Заправка для принтера HP картриджа CF259X	Согласно Приложению Описание объекта закупки		Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Согласно подп. в) п. 1) ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком не были включены в контракт положения подп. в) п. 1) ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика пояснил, что при проведении электронного аукциона произошла техническая ошибка на площадке РТС-тендер в части непропорционального снижения цен.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, между Заказчиком ГБУЗ "Краевой клинический госпиталь для ветеранов войн им. проф. В.К. Красовитова" МЗ КК и победителем закупки ООО "Антарес" заключен контракт N 2023.000420 от 29.12.2023 "Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей на 2024 год", в котором не определена цена единицы товара, работы, услуги путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт.

Заказчиком были внесены корректировки путем подписания Дополнительного соглашения N 1 от 12.01.2024.

Таким образом, при размещении проекта контракта заказчиком допущено нарушение ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. В указанных действиях Заказчика - ГБУЗ "Краевой клинический госпиталь для ветеранов войн им. проф. В.К. Красовитова" МЗ КК установлено нарушение ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен 29.12.2023, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.