Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 26 декабря 2023 г. N РНП-72-208/23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf обращение Тюменской областной больницы Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя М (ИНН ) и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта от 06.04.2023 на поставку продуктов питания (плоды шиповника),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе поступило обращение Тюменской областной больницы Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении индивидуального предпринимателя М в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 06.04.2023 на поставку продуктов питания (плоды шиповника).

Тюменским УФАС России, заблаговременно были приняты меры по извещению Поставщика о дате и времени рассмотрения дела, которое было назначено на 26.12.2023 на 11 часов 00 минут.

Информация по факту проведения антимонопольным органом внеплановой проверки в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 06.04.2023 размещена в ЕИС в сфере закупок.

В письменных пояснениях индивидуальный предприниматель указывает, то не имела умысла уклоняться от исполнения контракта, ссылается на возникшие трудности с субподрядчиком, который не осуществил поставку. Претензии Заказчика индивидуальный предприниматель не получала.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между Тюменской больницей ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем М (Поставщик) по результатам проведенного электронного аукциона (реестровый номер закупки 0367100005923000040) заключен контракт от 06.04.2023 на поставку продуктов питания (плоды шиповника) на сумму 69 615 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта составляла- 136 000 рублей.

В соответствии с условиями указанного контракта Поставщик обязался поставить, а Заказчик обязался принять и оплатить товар на условиях, предусмотренных Контрактом (п.1.1).

Срок поставки товара: с момента заключения Контракта по 31.12.2023 включительно отдельными партиями.

В соответствии с п. 3.1 Контракта поставка осуществляется отдельными партиями по предварительной заявке Заказчика в течение 2 (двух) календарных дней со дня отправки заявки Заказчиком.

Как следует из информации, размещенной на официальном сайте ЕИС исполнение по контракту составляет всего 16 380 руб. из 69 615 руб., что подтверждается универсальным передаточным документом N 1 от 05.06.2023.

В адрес Поставщика были неоднократно направлены требования (претензии):

- от 18.09.2023 N 1092 с требованием осуществить поставку продуктов питания (плоды шиповника) согласно заявки от 16.08.2023 N 3 в полном объеме и оплатить пени и штраф в размере 1 275 руб. 20 коп.;

- от 12.10.2023 N 1200 требованием осуществить поставку продуктов питания (плоды шиповника) согласно заявок: от 24.08.2023 N 4, от 04.09.2023 N 5, от 03.10.2023 N 6 в полном объеме и оплатить пени и штраф в размере 3 905 руб.

Неисполнение Контракта негативно повлияло на обеспечение непрерывной деятельности больницы по обеспечению питанием пациентов, находящихся в стационаре.

Ненадлежащее исполнение контракта от 06.04.2023 N ЭА-040/23 повлекло для тюменской больницы ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России необходимость заключения прямого договора на поставку продуктов питания (плоды шиповника) с индивидуальным предпринимателем Балабас В.Н. от 26.10.2023 N ЕП-246/23.

Учитывая необходимость Заказчика в закупаемом товаре, неисполнением поставщиком условий контракта было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08.12.2023, которое вступило в законную силу 19.12.2023.

Комиссия отмечает, что согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такое право предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2 контракта предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Так, возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре поставки, с учетом положений параграфа 4, а также Закона N 44-ФЗ.

На основании статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного ли муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

В силу статей 506, 516 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным неоднократного нарушения сроков поставки товаров, поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (абзац 2 пункта 2 статьи 523 ГК РФ).

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регулируется соответствующими положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 08.12.2023 было направлено заказчиком в адрес Поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено им в тот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 08.12.2023 года.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 19.12.2023 года.

Соответственно 19.12.2023 контракт на поставку продуктов питания (плоды шиповника) расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.

Комиссия указывает, что победитель закупки, приняв на себя обязательства по поставке продуктов питания в установленный контрактом срок не исполнило его надлежащим образом, что однозначно свидетельствует о его недобросовестном поведении в рамках исполнения контракта. Доказательств невозможности исполнения контракта на предусмотренных условиях в материалы дела, Поставщиком не предоставлено.

Принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в установленном законом порядке не признанно недействительным.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, в действиях Поставщика установлена недобросовестность при исполнении контракта; каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению контракта, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения, в отношении индивидуального предпринимателя Мирзошарифовой Ханифамо Маъруфджоновны (ИНН 026514883284) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку продуктов питания (плоды шиповника) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии