Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 15 января 2024 г. N ТО002/06/106-26/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Гареев Д.Р.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок - Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Стерлибашевская центральная районная больница

- в присутствии представителя.

Заявитель: ИП Брунштейн Марьяна Игоревна

- без участия

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Брунштейн М.И. (вх. 193/24 от 10.01.2024) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения

Республики Башкортостан Стерлибашевская центральная районная больница при определении поставщика путем проведения закупки N0301300017523000099 "Поставка реагентов (КДЛ 1)".

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N0301300017523000099 .

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что в позиции 1,2,3 и 4 технического задания Заказчиком установлено необоснованное требование в виде подробных габаритов упаковки и в дополнение к этому Заказчик установил требование о весе пустой тары. Данные параметры товара не являются ни функциональными, ни качественными и не могут влиять на конечный результат анализов пациента, но при этом данное требование ограничивает число участников, поскольку производители данного спектра товара используют тару различных производителей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В описании объекта закупки установлены следующие требования к объекту закупки в позиции 1,2,3 и 4:

Наименование товара , код КТРУ	Технические характеристики
Подсчет клеток крови ИВД, реагент 21.20.23.110-00005033	Буферный раствор, используется для предварительного разведения образцов крови в автоматических гематологических анализаторах перед непосредственным подсчетом форменных элементов. Благодаря фиксированным параметрам рН, электропроводности, поддерживает постоянство объема клеток крови в течение процедуры счета, создает электропроводящую среду для дифференцировки лейкоцитов по импедансометрическому принципу, предотвращает образование фибриновых сгустков и агрегации тромбоцитов. Упаковка - пластиковые канистры вместимостью не менее 20 литров, с завинчивающейся пластиковой пробкой, с защитой от вскрытия. габариты упаковки: высота 400 мм _10%, ширина 290 мм _10%, глубина 240 мм _10%, масса пустой канистры 800 гр _10%, размер крышки 38 мм _20% На этикетке бутыли должно иметься название реагента и срок годности. Состав: неорганический буферный раствор, хлорид натрия, сульфат натрия, комплексообразователи и регуляторы кислотности. Наличие кодовой информации для регистрации реагента системой. Срок годности после вскрытия флакона: не менее 60 дней. Общий срок годности -1 год. Стабильность рабочего реактива: до срока, указанного на этикетке при 2-40°С Коэффициент вариации результатов параметров цельной крови, % не более: WBC 5.0% RBC 10% HGB 5.0% MCV 5.0% PLT 15%
Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы 21.20.23.110-00005490	Предназначен для глубокой очистки иглы отбора проб и гидравлической системы гематологического анализатора (трубки прибора, апертура счётных камер). Желто-зеленая прозрачная жидкость, упаковка - флакон из полиэтилена вместимостью не менее 100 мл, с винтовыми пластиковыми пробками. Габариты упаковки: высота 100 мм _20%, диаметр 40 мм _20%, масса пустого флакона 20 гр _ 20%, диаметр пробки 18 мм _20% Состав: гипохлорит натрия, гидроксид натрия, деионизированная вода Срок годности после вскрытия флакона: не менее 30 дней. Общий срок годности 1 год. Стабильность рабочего реактива: до срока, указанного на этикетке при 2-30°С
Подсчет клеток крови ИВД, реагент 21.20.23.110-00005041	Предназначен для лизиса эритроцитов при сохранении целостности лейкоцитов и для превращения всех форм гемоглобина в единый модифицированный гемоглобиновый комплекс для его количественного определения при выполнении исследований с помощью гематологических анализаторов. Бесцветная прозрачная жидкость, упаковка - пластиковый флакон с завинчивающейся пробкой с контролем первого вскрытия вместимостью не менее 1 литр. Габариты упаковки: Высота 250 мм _20%, диаметр 80 мм _20%, %, масса пустого флакона 65 гр _20%, диаметр пробки 18 мм _20% На этикетке бутыли должно иметься название реагента и срок годности. Состав: неорганический буферный раствор, хлорид натрия, сульфат натрия, комплексообразователи и регуляторы кислотности. Срок годности после вскрытия флакона: не менее 60 дней. Общий срок годности 1 год. Стабильность рабочего реактива: до срока, указанного на этикетке при 2-40°С Коэффициент вариации результатов параметров цельной крови, % не более: WBC 8.0% HGB 4.0%
Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы 21.20.23.110-00005490	Предназначен для промывки гидравлической системы гематологических анализаторов (трубки прибора, апертура счётных камер). Превращает жир в эмульсию, распределяет затвердевшую грязь и преобразовывает белок в растворимую в воде аминокислоту для поддержания чистоты измерительной системы. Упаковка - пластиковая канистра с завинчивающейся пробкой вместимостью не менее 20 литров, габариты упаковки: высота 400 мм _10%, ширина 290 мм _10%, глубина глубина мм _10%, масса пустой канистры 800 гр _10%, размер крышки 38 мм _ 20% На этикетке бутыли должно иметься название реагента. Состав: неорганический буферный раствор, хлорид натрия, сульфат натрия, комплексообразователи и поверхностно-активные вещества. Срок годности после вскрытия флакона: не менее 60 дней. Общий срок годности 1 год. Стабильность рабочего реактива: до срока, указанного на этикетке при 2-40°С

Заказчик в возражении указал, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Таким образом, заказчик наделен правом устанавливать важные для него характеристики товара, соответствующие его потребности, при условии, что такое описание товара не ограничивает конкуренцию. Учитывая, что основная нагрузка при приемке товара в аптеку и получение в отделения больницы ложится на женщин, то габариты и вес тары является значительным критерием. Разница в весе тары может быть существенная, что значительно усложняет перемещение растворов и его использование, с учетом того, что стандартные канистры для реагентов могут быть 10 и 20л.

Комиссией было установлено, что Заказчик установил требования к объекту закупки в соответствии с Законом о контрактной системе.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Брунштейн М.И. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии Гареев Д.Р.

Шайхуллин В.Э.

Начальник отдела		С.Ф. Исламгулов

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113