Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 15 января 2024 г. N ТО002/06/106-31/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Гареев Д.Р.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок - Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Башкирский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации"

- Рахматуллин И.Ф. (доверенность).

Заявитель: Сысоев Константин Владимирович

- без участия

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от Сысоева К.В. (вх. 58/24 от 09.01.2024) на

действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Башкирский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации" при определении поставщика путем проведения закупки N0301100049623001227 "Оказание услуг по очистке кровель от снега и наледи для нужд ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России".

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301100049623001227.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что отсутствует описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе в Извещении в структурированном виде.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчик в возражении указал, что довод заявителя о необходимости описания объекта закупки с использованием ЕИС не состоятелен по причине того, что объектом закупки является оказание услуг. Согласно Письму Минфина от 03.11.2023 N 24-03-06/105479 и Письму Казначейства от 26.10.2023 N 14-00-04/31290Участники закупки предоставляют характеристики в заявке исключительно в отношении товара, в том числе поставляемого при выполнении работ, оказании услуг. По работам и услугам характеристики не предоставляют. Подавая заявку, участник автоматически дает согласие выполнить работы или услуги на условиях из извещения (подп. "а" п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 43 Закона N 44-ФЗ). Инструкцию по заполнению заявки на участие заказчик устанавливает самостоятельно, формирует без использования ЕИС и размещает в виде файла, приложенного к извещению (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Комиссией было установлено, что объектом закупки является оказание услуг. Таким образом довод Заявителя о необходимости описания объекта закупки с использованием ЕИС не состоятелен.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указал, что Заказчик не установил обязательные требования согласно ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчик в возражении указал, что для целей уборки зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий у Заказчика, согласно штатному расписанию, имеются сотрудники, на которых непосредственно возложены обязанности по уборке. В частности - уборщики производственных помещение и уборщики территории (подтверждается выпиской из штатного расписания ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России (Клиника БГМУ)) В данном случае речь идёт об оказании услуг, требующих специальных навыков, а также наличие необходимой разрешительной документации и специализированного оборудования для промышленного альпинизма. В связи с изложенным Заказчиком данная Закупка не может быть отнесена к категории, подпадающей под действие Постановления N 2571 от 29.12.2021. Дополнительно сообщаю, что на участие в рассматриваемой закупке было подано 4 заявки, все из которых были допущены. В ходе торгов процент падения цены победителя составил 17,04 %.

Комиссией было установлено, что данная закупка не относится к категории, попадающая под действие Постановления N 2571 от 29.12.2021.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу Сысоева К.В. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии Гареев Д.Р.

Шайхуллин В.Э.

Начальник отдела		С.Ф. Исламгулов

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113