Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16 января 2024 г. N 050/06/105-534/2024

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Полуэктовой Натальи Георгиевны (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Центральная клиническая психиатрическая больница имени Ф.А. Усольцева" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП ТЭК-Торг (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по комплексному техническому обслуживанию и эксплуатации зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения с выполнением комплекса мероприятий направленных на восстановление неисправностей элементов, зданий, сооружений, систем инженерного оборудования, в целях поддержания эксплуатационных показателей (извещение N 0348500004223000135 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 29.12.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 7 400 100,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 11.01.2024;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, 1 из которых признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком допущены разночтения в Описании объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Заказчиком в пункте 6 Описания объекта закупки установлено, в том числе следующее:

Адрес Заказчика	Минимальный состав и квалификация персонала по комплексному обслуживанию и ремонту зданий	Количество постов (человек)	Время нахождения персонала на объекте
г. Москва, ул. 8 Марта, д.1	Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий	1	ежедневно круглосуточно
	Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий	4	понедельник-пятница (включая праздничные дни) с 8:00 до 17:00
	Лифтер	1	ежедневно круглосуточно
М.о., г.о. Лосино-петровский, территория Медное-Власово, стр.1	Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий	1	ежедневно круглосуточно
	Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий	2	понедельник-пятница (включая праздничные дни) с 8:00 до 17:00
	Лифтер	1	ежедневно с 8:00 до 20:00
Московская область, г.о. Химки, ул. Пожарского, д. 8	Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий	1	понедельник-пятница (включая праздничные дни) с 8:00 до 17:00
Московская область, г.о. Ленинский, г. Видное, ул. Лесная, д. 6, ул.Центральная, 12А.	Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий	1	понедельник-пятница (включая праздничные дни) с 8:00 до 17:00
Московская область, г.о. Люберцы, р.п. Томилино, ул. Пионерская, д. 10.	Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий	1	В понедельник-пятница (включая праздничные дни) с 8:00 до 17:00

Вместе с тем, согласно графику работы на адресах Заказчиком установлено, в том числе следующее:

г. Москва, ул. 8 Марта, д.1
Наименование обслуживанемой системы	Количество работников	Время нахождения руководителей/ Исполнителя на объекте
Система электроснабжения, включая слаботочные системы	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Система внутреннего водопровода, внутренней канализации, система отопления внутриплощадочных сетей, включая индивидуальные тепловые пункты	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Общеобменная вентиляция	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Общестроительные работы, административно- хозяйственные работы (рабочий по комплексному обслуживанию)	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Сопровождение лифтерами	1 чел.	Ежедневно, круглосуточно с 08:00 до 08:00
Сварочные работы (электрогазосварщик)	1 чел. (при необходимости или по требованию Заказчика)	По заявке
Слесарные работы (слесарь)	1 чел. (при необходимости или по требованию Заказчика)	По заявке
М.о., г.о. Лосино-петровский, территория Медное-Власово, стр.1
Наименование обслуживанемой системы	Количество работников	Время нахождения руководителей/ Исполнителя на объекте
Система электроснабжения, включая слаботочные системы	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Система внутреннего водопровода, внутренней канализации, система отопления внутриплощадочных сетей, включая индивидуальные тепловые пункты	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Общеобменная вентиляция	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15;
Общестроительные работы, административно- хозяйственные работы (рабочий по комплексному обслуживанию)	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Сопровождение лифтерами	1 чел.	Ежедневно, с 07:30 до 19:00
Сварочные работы (электрогазосварщик)	1 чел. (при необходимости или по требованию Заказчика)	По заявке
Слесарные работы (слесарь)	1 чел. (при необходимости или по требованию Заказчика)	По заявке
Московская область, г.о. Химки, ул. Пожарского, д. 8
Наименование обслуживанемой системы	Количество работников	Время нахождения руководителей/ Исполнителя на объекте
Система электроснабжения, включая слаботочные системы	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Система внутреннего водопровода, внутренней канализации, система отопления внутриплощадочных сетей, включая индивидуальные тепловые пункты	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Общеобменная вентиляция	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Общестроительные работы, административно- хозяйственные работы (рабочий по комплексному обслуживанию)	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Сварочные работы (электрогазосварщик)	1 чел. (при необходимости или по требованию Заказчика)	По заявке
Слесарные работы (слесарь)	1 чел. (при необходимости или по требованию Заказчика)	По заявке
Московская область, г.о. Ленинский, г. Видное, ул. Лесная, д. 6, ул.Центральная, 12А, ул.Центральная, 12А
Наименование обслуживанемой системы	Количество работников	Время нахождения руководителей/ Исполнителя на объекте
Система электроснабжения, включая слаботочные системы	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Система внутреннего водопровода, внутренней канализации, система отопления внутриплощадочных сетей, включая индивидуальные тепловые пункты	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Общеобменная вентиляция	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Общестроительные работы, административно- хозяйственные работы (рабочий по комплексному обслуживанию)	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Сварочные работы (электрогазосварщик)	1 чел. (при необходимости или по требованию Заказчика)	По заявке
Слесарные работы (слесарь)	1 чел. (при необходимости или по требованию Заказчика)	По заявке
Московская область, г.о. Люберцы, р.п. Томилино, ул. Пионерская, д. 10.
Наименование обслуживанемой системы	Количество работников	Время нахождения руководителей/ Исполнителя на объекте
Система электроснабжения, включая слаботочные системы	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Система внутреннего водопровода, внутренней канализации, система отопления внутриплощадочных сетей, включая индивидуальные тепловые пункты	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Общеобменная вентиляция	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Общестроительные работы, административно- хозяйственные работы (рабочий по комплексному обслуживанию)	1 чел.	В рабочие дни, с 8:30 до 17:15
Сварочные работы (электрогазосварщик)	1 чел. (при необходимости или по требованию Заказчика)	По заявке
Слесарные работы (слесарь)	1 чел. (при необходимости или по требованию Заказчика)	По заявке

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления положений Описания объекта закупки вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является выполнение работ по комплексному техническому обслуживанию и эксплуатации зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения с выполнением комплекса мероприятий направленных на восстановление неисправностей элементов, зданий, сооружений, систем инженерного оборудования, в целях поддержания эксплуатационных показателей.

1) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении установлено, в том числе следующее:

"В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке".

В извещении Заказчиком установлена НМЦК - 7 400 100,00 руб. В определении НМЦК средняя арифметическая цена за единицу по позиции N 1 составляет 400 000, 00 руб., по позиции N 2 290,00 руб.

Вместе с тем, из в извещения, Описание объекта закупки не установлено что перечень работ и услуг включённых в единицу услуг по позиции 2.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"Приобретение материалов и оборудования, необходимых для выполнения техобслуживания и ремонта инженерных систем, производится за счет средств Исполнителя по согласованию с Заказчиком. Стоимость заменяемого оборудования (узлов, деталей, расходных материалов) входит в стоимость Контракта, при цене единицы менее 3 000 рублей (приобретается за счет Исполнителя). При цене заменяемой единицы, не входящей в перечень расходных материалов, равной или более 3 000 рублей оборудование (узлы, детали, расходные материалы) приобретаются Исполнителем по согласованию с Заказчиком".

Вместе с тем, Аукцион проводится в соответствии с частью 24 статьи 22.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления положений Описания объекта закупки вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком приложении к проекту Контракта установлено, в том числе следующее:

"Период направления заявок: начало: 0 раб. дн. от даты заключения контракта, окончание: 31.12.2024 (МСК);

Срок начала выполнения работ Подрядчиком*: Дата направления заявки;

Срок окончания выполнения работ Подрядчиком*: 5 дн. от даты направления заявки";

Вместе с тем, в Описании объекта закупки Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"4. Сроки выполнения работ: с даты подписания контракта в течение шести месяцев".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков исполнения Контракта подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Полуэктовой Натальи Георгиевны обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как выдано ранее по делу от 16.01.2024 N 050/06/105-559/2024

4. Материалы дела от 16.01.2024 N 050/06/105-535/2024 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать, так как переданы ранее по делу от 16.01.2024 N 050/06/105-559/2024.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.