Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 15 января 2024 г. N 017/06/105-112/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"__" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

"__"С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"__"Ч.Г. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Республиканская больница N1":

- "__"С.М., действующая на основании доверенности от 27.12.2023 года б/н;

- "__"А.Д., действующая на основании доверенности от 15.12.2021 года б/н,

при участии в рассмотрении жалобы путем использования видеоконференцсвязи "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "__"Э.Ш., действующая на основании доверенности от 29.01.2024 года N 1,

от Общества с ограниченной ответственностью "Вирапром" (далее ООО "Вирапром"):

- "__"Е.Б., действующая на основании доверенности от 09.01.2024 года;

- "__"Е.В., действующий на основании доверенности от 09.01.2024 года,

10.01.2024 года в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 11.01.2024 года 15 часов 00 минут,

рассмотрев жалобу (вх. N 5003-ЭП/23 от 27.12.2023 года) ООО "Вирапром" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000823004544 "Поставка системы вызова помощника для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольница N1" на 2024 год", начальная (максимальная) цена контракта: 256 067, 64 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки положений извещения электронного аукциона N 0112200000823004544 на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202300187300000573.

Согласно письменным доводам жалобы ООО "Вирапром" в описании объекта закупки совокупность технических характеристик товара не позволяет поставить ни один товар, подходящий под техническое задание, кроме товаров единственного производителя - определенной модели оборудования единственного производителя - Тифлоцентра ООО "Вертикаль" с приложением сравнительной таблицы и ссылками на их описание в сети Интернет.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Республиканская больница N1" поступили запрошенные документы (вх. N 16-ЭП/24 от 09.01.2024), в частности сравнительная таблица о наличии 3 производителей кнопки вызова помощника, соответствующих требованиям описания объекта закупки: ООО "Вертикаль" (Россия), EASTWAY INTERNATIONAL (HK) LIMITED, Китай, Yantai Liyuan Electronic Science and Technology Co., ltd, Китай.

Представители ООО "Вирапром" поддержали письменные доводы жалобы в полном объеме.

В ходе рассмотрения жалобы представители заказчика с доводами жалобы не согласились и пояснили, что описание объекта закупки соответствует требованиям законодательства контрактной системе.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась и поддержала доводы заказчика.

10.01.2023 в целях соблюдения прав участников рассмотрения жалобы был объявлен перерыв до 11.01.2023 15 часов 00 минут, ООО "Вирапром" была направлена сравнительная характеристика заказчика в целях возможности представления дополнительных доказательств.

После объявленного перерыва ООО "Вирапром" представило дополнения к жалобе (вх. N 57-ЭП/24 от 11.01.2023), в соответствии с которыми по имеющейся в открытом доступе сети Интернет информации компании EASTWAY INTERNATIONAL (HK) LIMITED, Китай и Yantai Liyuan Electronic Scienceand Technology Co., ltd, Китай, не производят кнопки в стальном корпусе, техническая документация (паспорта и т.п.), подтверждающие соответствие кнопок, производимых указанными компаниями с необходимыми заказчику характеристиками, в открытом доступе отсутствует и заказчиком не предоставлялась.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку извещения о проведении электронного аукциона N0112200000823004544 "Поставка системы вызова помощника для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольница N1" на 2024 год", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

19.12.2023 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000823004544 "Поставка системы вызова помощника для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольница N1" на 2024 год", начальная (максимальная) цена контракта: 256 067, 64 рублей.

21.12.2023 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000823004544 "Поставка системы вызова помощника для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольница N1" на 2024 год", начальная (максимальная) цена контракта: 256 067, 64 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000823004544 заказчиком является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Республиканская больница N1".

Согласно протоколу торгов от 27.12.2023 участником закупки под N 2030659 предложено минимальное ценовое предложение в размере 254 787, 30 рублей, участниками закупки под N 2027914, 2031143 ценовые предложения не поданы.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0112200000823004544 от 24.03.2023 принято следующее решение:

Номер заявки	Порядковый номер	Решение о соответствии заявки требованиям, установленным в извещении, или об отклонении заявки
2030659	1	Соответствует
2027914	2	Соответствует
2031143	3	Соответствует

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок), который вступил в законную силу 31.03.2017.

Подпунктом 1 пункта 5.1 раздела 5 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган формирует извещение об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно подпункту 1 пункта 5.2 раздела 5 Порядка заказчик формирует и направляет в уполномоченный орган заявку на закупку, в том числе утвержденное руководителем заказчика или иным уполномоченным лицом описание объекта закупки и проект контракта (договора), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или иного уполномоченного лица, через РКС.

Подпунктом 2 пункта 5.1 раздела 5 Порядка определено, что уполномоченный орган утверждает документацию о закупке, за исключением описания объекта закупки, проекта контракта (договора), критериев оценки заявок на участие в конкурсе, наличия ограничений (запретов, преимуществ), единых требований к участникам закупки.

На основании изложенного, заказчик - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Республиканская больница N1" несет ответственность за разработку извещения об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в части описания объекта закупки и проекта контракта (договора).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в частности, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в извещении о закупке, в том числе:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях (пункт 1):

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт N 2).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В свою очередь, невозможность участия в закупке какого-либо заинтересованного лица, а равно отсутствие у каких-либо заинтересованных лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.01.2019 по делу N А19-12265/2018).

Кроме того, в силу положений Правил использования с учетом того, что заказчик самостоятельно формирует объект закупки, позиции каталога, подлежащие применению, определяются заказчиком самостоятельно при формировании конкретного объекта закупки.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 17.03.2020 N 24-05-08/20208.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара установлены в описании объекта закупки (Техническое задание), являющегося приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000823004544, а именно:

N п/п	Наименование товара	Общая сведения	Характеристики
			Наименование характеристики	Значение характеристики	Обоснование необходимости использования
1	Кнопка вызова персонала. Система вызова помощника из туалета для инвалидов колясочников	Код позиции КТРУ: 27.90.10.000-00000005 Единица измерения: штука Количество:11	Комплект	Беспроводная кнопка вызова
			Количество беспроводных кнопок вызова в комплекте	1 Штука
			Контрастное исполнение беспроводной кнопки вызова	да
			Антивандальное исполнение беспроводной кнопки вызова	да
			Влагонепроницаемое исполнение беспроводной кнопки вызова	да
			Наличие индикации беспроводной кнопки вызова	Световая
			Наличие индикации беспроводной кнопки вызова	Звуковая
			Наличие информационных надписей шрифтом Брайля для каждой беспроводной кнопки вызова	да
			Наличие усилителя сигнала вызова	нет
			Наличие функции голосовой связи между приемником сигнала и каждой беспроводной кнопкой вызова	нет
			Наличие функции определения расположения беспроводной кнопки вызова, с которой поступил вызов	да
			Наличии функции регулировки громкости	да
			* Дополнительные характеристики Основание:
			Комплект Беспроводная кнопка вызова, приемник сигнала	соответствие	Поставка комплекта для полной работоспособности системы
			визуальная индикация посредством встроенной LED подсветки	да	Для визуального оповещения лиц с ограниченными возможностями
			кратковременная вибрация с целью информирования тотально слепых и плохо видящих людей о работоспособности устройства	да	Для извещения слепых и плохо видящих пациентов, т.к. они не могут видеть световую индикацию.
			стальной корпус	да	Для минимизации риска порчи и разрушения
			шнурок для вызова	да	Для удобства использования инвалидами-колясочниками и на случай падения пациента
			электронный журнал регистрации	20 вызовов	Для регистрации очередности вызовов
			Дальность передачи сигнала	100 метр	Для установки в необходимых местах
2	Кнопка вызова персонала. Уличные кнопки вызова персонала для инвалидов антивандальные с сенсорной зоной активации	Код позиции КТРУ: 27.90.10.000-00000005 Единица измерения: штука Количество:8	Комплект	Беспроводная кнопка вызова
			Комплект	Приемник сигнала
			Количество беспроводных кнопок вызова в комплекте	1 Штука
			Антивандальное исполнение беспроводной кнопки вызова	да
			Влагонепроницаемое исполнение беспроводной кнопки вызова	да
			Контрастное исполнение беспроводной кнопки вызова	да
			Наличие индикации беспроводной кнопки вызова	Световая
			Наличие индикации беспроводной кнопки вызова	Звуковая
			Наличие информационных надписей шрифтом Брайля для каждой беспроводной кнопки вызова	нет
			Наличие усилителя сигнала вызова	нет
			Наличие функции определения расположения беспроводной кнопки вызова, с которой поступил вызов	да
			Наличии функции регулировки громкости	да
			* Дополнительные характеристики Основание:
			Дальность передачи сигнала	100 метр	Для установки в необходимых местах

* Характеристики отсутствуют в КТРУ. Заказчиком в соответствии с п.2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внесены дополнительные показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, установленного Заказчиком требованиям.

27.12.2023 письмом (исх. N ФХ/4410/23) Тывинского УФАС России от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Республиканская больница N1" запрошены сведения о не менее 2 (двух) производителях системы вызова помощника, соответствующих требованиям описания объекта закупки электронного аукциона N 0112200000823004544.

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва "Республиканская больница N1" сопроводительным письмом (вх. N 16-ЭА/24 от 09.01.2024) представлена сравнительная таблица о соответствии требованиям описания объекта закупки 3 производителей кнопки вызова помощника: ООО "Вертикаль" (Россия), EASTWAY INTERNATIONAL (HK) LIMITED, Китай, Yantai Liyuan Electronic Science and Technology Co., ltd, Китай, что также подтверждается завками на участие в электронном аукционе N 0112200000823004544 признаными соответствующими требованиям извещения электронного аукциона N 0112200000823004544, предложивших товары 3 разных производителей, таких как: ООО "Вертикаль", EASTWAY INTERNATIONAL (HK) LIMITED и Yantai Liyuan Electronic Scienceand Technology Co., ltd.

В свою очередь, ограничения и запреты к поставке товаров из иностранных государств в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе извещением N 0112200000823004544 не установлены.

При этом, дополнения к жалобе представленные ООО "Вирапром" (вх. N 57-ЭП/24 от 11.01.2023) о том, что согласно сведениям, взятым из сети Интернет EASTWAY INTERNATIONAL (HK) LIMITED, Китай и Yantai Liyuan Electronic Scienceand Technology Co., ltd, Китай, не производят кнопки в стальном корпусе, не могут приняты Тывинским УФАС России как доказательства в обоснование доводов жалобы, так как, информация, размещенная на сайте производителя или продавца, не может быть признана допустимым доказательством, поскольку такая информация на момент рассмотрения заявок участников закупки может быть неактуальна, а также, учитывая, отсутствие обязанности у хозяйствующих субъектов на размещение информации о производимых ими товарах на каких-либо сайтах, характеристики товаров, указанные на сайтах производителей товара, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.09.2018 по делу N А60-38386/2017.

Ссылка ООО "Вирапром" на решения комиссий антимонопольных органов и судов отклоняется, поскольку выводы антимонопольных органов, сделанные в рамках иных дела, не являются преюдициальными и имеют иные фактические обстоятельства.

Таким образом, со стороны ООО "Вирапром" не представлены документы, подтверждающие недостоверность показателей, указанных в сравнительной таблице заказчика, а равно доказательств, свидетельствующих о том, что техническим характеристикам заказчика соответствует единственный производитель кнопки вызова помощника.

Поскольку заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о наличии не менее двух производителей кнопки вызова, соответствующие требованиям описания объекта закупки, установленным извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000823004544 (техническое задание), доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Вирапром" необоснованной.

Председатель Комиссии	Ф.А. "__"
Члены Комиссии	С.С. "__" Ч.Г. "__"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.