Решение Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2024 г. N 24/44/104/24ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное
ФКУ "ЦОУМТС МВД России" (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021
N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.12.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела (закупка в рамках ГОЗ) (номер извещения в ЕИС - 0373100056022000753) (далее - Аукцион, Товар).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 75 150 000 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" заключен контракт от 25.01.2023
N 2323188207532772209336700/0373100056022000753_44654, цена которого составила 75 150 000 руб. (далее - Контракт, Товар).

Из пункта 1.1 Контракта следует, что ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" обязуется поставить грузополучателю по Контракту Товар в количестве и ассортименте, указанном в разделе 15 Контракта (далее - Спецификация), согласно техническим характеристикам, указанным в разделе 16 Контракта (далее - Технические характеристики), в сроки, установленные Контрактом, а Заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного Товара.

Как установлено пунктом 3.2 Контракта срок исполнения
ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" обязательств по поставке Товара - с даты заключения Контракта по 01.06.2023. Срок действия Контракта при этом, согласно пункту 11.1 Контракта, устанавливается со дня его заключения Контракта по 25.12.2023,по гарантийным обязательствам - в пределах срока действия гарантийного срока эксплуатации (хранения) Товара, в части оплаты - до полного исполнения сторонами Контракта принятых обязательств.

Спецификацией установлено, что страной происхождения Товара является Япония, производителем Товара - "ФУДЖИФИЛЬМ Хелскеа Корпорэйшн".

Из пункта 3.8 Контракта следует, что у Заказчика отсутствует потребность в непоставленном Товаре после истечения срока поставки товара в полном объеме, определенного пунктом 3.2 Контракта, за исключением случаев, когда Заказчик письменно уведомит ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" о согласии принять поставляемый Товар после истечения срока поставки Товара в полном объеме, предусмотренного пунктом 3.2 Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ), при этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95
Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил,что в связи с неисполнением ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" обязательств по Контракту Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95
Закона о контрактной системе 22.12.2023 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной,в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" о принятом Заказчиком Решении является 22.12.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" нарушения не устранены.

Учитывая изложенное, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.01.2024.

Представители ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" на заседании Комиссии пояснили,что с целью надлежащего исполнения обязательств по Контракту между
ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" и ООО "ИПС", являющимся официальным представителем компании "ФУДЖИФИЛЬМ Хелскеа Корпорэйшн" (Япония) (далее - Производитель), заключен договор поставки товара, технические характеристики которого соответствуют требованиям Контракта, от 17.01.2023
N 0303/2023 (далее - Договор).

При этом Комиссией установлено, что ООО "ИПС" в рамках срока действия Контракта в адрес ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" неоднократно направлены письма, содержащие информацию о невозможности в рамках регламентированного срока осуществить поставку товара по Договору в связи с введением санкций и мер ограничительного характера, в результате которых Производитель вынужден приостановить поставку продукции на территорию Российской Федерации,а также изменена система ввоза такого товара на территорию Российской Федерации, что существенно увеличивает сроки поставки (письма от 05.05.2023 N 568,от 15.06.2023 N 422, от 15.07.2023 N 643, от 27.12.2023 N 920). Кроме того, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются официальным обращением Производителя в адрес ООО "ИПС", согласно которому, в связи с увеличением срока прохождения экспортного контроля, поставка Товара не может быть осуществлена вплоть до конца 2023 года, при этом Производитель указывает на ориентировочный срок поставки Товара в 1 квартале 2024 года.

На заседании Комиссии представители ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" пояснили, что о вышеуказанных обстоятельствах ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" сообщено Заказчику, а также запрошено согласование приемки Товара за рамками срока поставки Товара, предусмотренного Контрактом, письмами от 04.05.2023 N 0504/2,от 10.06.2023 N 0616/1, от 20.07.2023 N 0720/1, от 17.08.2023 N 0817/2, от 25.08.2023 N 0825/1, от 12.09.2023 N 0912/1, от 29.09.2023 N 0929/1, от 03.11.2023 N 1103/2,от 05.12.2023 N 1205/1, от 28.12.2023 N 2812/2.

Комиссией установлено, что по результатам рассмотрения вышеуказанных писем Заказчиком в порядке, установленном пунктом 3.8 Контракта, неоднократно согласована приемка Товара за рамками срока поставки Товара, предусмотренного Контрактом, о чем Заказчиком сообщено ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" письмами от 12.05.2023 N ЦС/ОМИ-4324, от 21.06.2023 N ЦС/ОМИ-5556, от 31.08.2023
N ЦС/ОМИ-7617, от 01.09.2023 N ЦС/ОМИ-6515, от 06.09.2023 N ЦС/ОМИ-7782,от 02.10.2023 N ЦС/ОМИ-8471, от 21.12.2023 N ЦС/ОМИ-9417.

Также на заседании Комиссии представители ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" сообщили, что с целью исполнения обязательств по Контракту
ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" письмом от 28.12.2023 N 2812/1 Заказчику предложено согласовать поставку аналогично предусмотренному Контрактом товара,с улучшенными, по мнению ООО "Ай Эм Эс Эквипмент", характеристиками.

При этом на заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил,что Заказчиком указанное предложение не согласовано, поскольку предложенный к замене товара не соответствует требованиям Технических характеристик.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацам 4, 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что надлежащее исполнение ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" Контракта оказалось невозможным в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, при этом ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" принимало меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Ай Эм Эс Эквипмент" (ИНН: 7707833480) в связи с отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.