Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 января 2024 г. N 24/44/104/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение, направленное ФКУ Упрдор "Прикамье" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Дортехинжиниринг" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик направил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Дортехинжиниринг" для включения в Реестр.

Комиссия, в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 18.01.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.01.2024.

Заказчиком 11.12.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, подъезд к г. Пермь, км 371+000- км 378+400, Пермский край" (номер извещения в ЕИС - 0315100000320000139) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 948 516 860 руб.

Между Заказчиком и ООО "Дортехинжиниринг" по результатам проведения Аукциона заключен государственный контракт от 16.02.2021 N 2/21 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, подъезд к г. Пермь, км 371+000- км 378+400, Пермский край" (далее - Контракт, Работы), цена Контракта составила 925 826 274 руб.

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что ООО "Дортехинжиниринг" принимает на себя обязательства на выполнение Работ в соответствии с проектной документацией, а Заказчик принимает на себя обязательства принять выполненные работы и оплатить определенную Контрактом цену в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта сроки выполнения Работ: начало - дата заключения Контракта, окончание - 01.12.2022.

Пунктом 18.3 Контракта установлено, что Контракт действует до 31.12.2022 включительно, а в части взаиморасчетов - до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Между Заказчиком и ООО "Дортехинжиниринг" 24.11.2023 заключено дополнительное соглашение N 5 (далее - Дополнительное соглашение N 5) в соответствии с которым срок действия Контракта и бюджетного обязательства продлен до 30.11.2023.

Согласно пункту 6.1 Контракта на основании и в соответствии с переданной Заказчиком Проектной документацией, ООО "Дортехинжиниринг" должен разработать рабочую документацию в соответствии с заданием на разработку рабочей документации (Приложение N 8 к Контракту), необходимую для выполнения работ на объекте и его отдельных конструктивных элементов и сдать Заказчику в сроки установленные заданием на разработку рабочей документации, а так же проект производства работ, включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ и в течение 10 (десяти) дней с даты заключения Контракта предоставить на согласование Заказчику вместе с документом о назначении лиц, осуществляющих строительный контроль со стороны
ООО "Дортехинжиниринг", общий и специальные журналы производства работ.

В соотвествии с пунктом 19.1 Контракта в случае ликвидации
ООО "Дортехинжиниринг" или проведения в отношении
ООО "Дортехинжиниринг" процедуры признания несостоятельным (банкротом), последний обязан письменно уведомить Заказчика о проведении ликвидации или проведении в отношении его процедуры признания несостоятельным (банкротом) не позднее 1 (одного) рабочего дня со дня принятия решения о начале проведения ликвидации или введения процедуры банкротства соответственно.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Кроме того, пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пунктом 17.5 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "Дортехинжиниринг" существенных условий Контракта, на основании статей 450, 450.1, 715 ГК РФ, в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны
ООО "Дортехинжиниринг" в установленные Контрактом сроки Заказчиком принято решение от 21.12.2023 N 10/6886 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единую информационную систему.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95
Закона о контрактной системе Заказчиком Решение размещено в ЕИС 25.12.2023.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единую информационную систему в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Дортехинжиниринг" о принятом Заказчиком Решении является 25.12.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных Заказчиком сведений следует, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Дортехинжиниринг" нарушения не устранены,в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.01.2024.

Представители ООО "Дортехинжиниринг" на заседании Комиссии пояснили, что в ходе исполнения Контракта ООО "Дортехинжиниринг" выявлена необходимость корректировки отдельных проектных решений, предусмотренных проектной документацией, что подтверждается письмами, направленными ООО "Дортехинжиниринг" в адрес Заказчика (от 03.03.2022
N 338, от 14.04.2022 N 379, от 29.04.2022 N 438, от 09.06.2022 N 577,от 26.07.2022 N 786, от 01.08.2023 N 799).

Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что в адрес
ООО "Дортехинжиниринг" 26.04.2023 направлено письмо N 03/2147 согласно которому ООО "Дортехинжиниринг" необходимо приступить к выполнению Работ согласно графику выполнения Работ.

Также представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письма (от 05.04.2023 N 03/1682, от 02.06.2023 N 03/2744, от 26.06.2023 N 03/3189), содержащие в себе сведения о необходимости погашения дебиторской задолженности, соблюдения графика выполнения Работ, а также о выявлении несоответствий, влияющих на качество производства Работ.

Представители ООО "Дортехинжиниринг" на заседании Комиссии пояснили, что в адрес Заказчика 03.08.2023 направлено письмо N 254, согласно которому ООО "Дортехинжиниринг" проинформировало Заказчика о причинах непогашения суммы дебиторской задолженности, также
ООО "Дортехинжиниринг" сообщило о необходимости внесения изменений в проектную документацию, а также увеличения цены и срока исполнения Контракта.

На заседании Комиссии установлено, что между Заказчиком и ООО "Дортехинжиниринг" 12.10.2023 заключено дополнительное соглашение N 4, в соответствии с которым цена Контракта составила 943 000 000 руб.

ООО "Дортехинжиниринг" в адрес Заказчика направлено письмо от 09.11.2023 N 315 о необходимости внесения изменений в Контракт в части срока его действия, а также стоимости Работ.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и ООО "Дортехинжиниринг" заключено Дополнительное соглашение N 5,в соответствии с которым стоимость Работ составлила 925 826 274 руб.

Представители ООО "Дортехинжиниринг" на заседании Комиссии пояснили, что в соответствии с пунктом 19.1 Контракта
ООО "Дортехинжиниринг" в адрес Заказчика направлено письмо от 28.11.2023 б/н, содержащее в себе сведения о признании ООО "Дортехинжиниринг" решением Арбитражного суда Пермского края от 27.11.2023 банкротом.

Представитель Заказчика пояснил, что в адрес ООО "Дортехинжиниринг" направлена претензия от 20.12.2023 N 10/6853, содержащая в себе сведения о просрочке исполнения обязательств по Контракту со стороны
ООО "Дортехинжиниринг", а также о необходимости уплаты пени в размере 17 527 609,68 руб.

Вместе с тем ООО "Дортехинжиниринг" в адрес Заказчика направлены письма от 27.12.2023 NN 357, 358 о несогласии с принятым Заказчиком Решением, а также с размером начисленных пени.

Комиссией установлено, что ООО "Дортехинжиниринг" исполнены,а Заказчиком оплачены Работы на сумму 922 500 725, 47 руб. (99,64 % от цены Контракта), что подтверждается актами выполненных Работ, размещенными в ЕИС.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что ООО "Дортехинжиниринг" представлены информация и документы, подтверждающие принятие ООО "Дортехинжиниринг" мер для надлежащего исполнения условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Дортехинжиниринг" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Дортехинжиниринг" (ИНН: 5903110420) в связи с неисполнением условий государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.