Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 января 2024 г. N 24/44/104/30ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "ТД ЗОЦМ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ ГЦИТОиС
ФСИН России (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021
N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "ТД ЗОЦМ" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 18.01.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.01.2024.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.09.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку кабеля локально-вычислительных сетей UTP, FTP, STP (номер извещения в ЕИС - 0373100065023000074) (далее - Аукцион, Товар).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "ТД ЗОЦМ" заключен контракт от 02.10.2023 N 2323320100472770659360500 / 03731000650230000740001, цена которого составила 5 981 146 руб. (далее - Контракт).

Из пункта 1.1 Контракта следует, что ООО "ТД ЗОЦМ" обязуется поставить Заказчику Товар по адресу, цене, в количестве и в сроки, предусмотренные приложением N 1 к Контракту (далее - Ведомость поставки), с техническими, функциональными и качественными характеристиками, предусмотренными приложением N 2 к Контракту (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется обеспечить приемку Товара, в том числе грузополучателем по Контракту, и оплату Товара согласно условиям Контракта.

Ведомостью поставки установлен срок поставки Товара в течение 14 рабочих дней с даты заключения Контракта, то есть до 20.10.2023.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.7 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в случаях поставки Товара ненадлежащего качества, с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки Товара.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ), при этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95
Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,что в связи с неисполнением ООО "ТД ЗОЦМ" обязательств по Контракту Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95
Закона о контрактной системе 22.12.2023 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной,в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "ТД ЗОЦМ" о принятом Заказчиком Решении является 22.12.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "ТД ЗОЦМ" нарушения не устранены.

Учитывая изложенное, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.01.2024.

Представители ООО "ТД ЗОЦМ" на заседании Комиссии сообщили,что на основании договора от 09.10.2023 N 99 (далее - Договор), заключенного между
ООО "ТД ЗОЦМ" и ООО "Прогресс Групп", с целью исполнения обязательств по Контракту осуществлена закупка товара, соответствующего Техническому заданию, производимого ООО "ТПД "Паритет". При этом 24.10.2023,в связи с задержкой поставки товара по Договору, ООО "ТД ЗОЦМ" в адрес
ООО "Прогресс Групп" направлено письмо от 24.10.2023 N 1050, содержащее требование осуществить поставку товара по Договору в срок не позднее 26.10.2023,в связи с риском срыва исполнения ООО "ТД ЗОЦМ" обязательств по Контракту.

Также представители ООО "ТД ЗОЦМ" на заседании Комиссии пояснили,что в ответ на вышеуказанное требование ООО "Прогресс Групп" в адрес
ООО "ТД ЗОЦМ" направлено письмо от 24.10.2023 N 1132 о готовности к поставке части товара по Договору, а именно в объеме 15 990 м, при этом поставка товара по Договору в полном объеме запланирована на 06.11.2023.

Комиссией установлено, что письмами от 24.10.2023 N 1055, от 31.10.2023
N 1063 ООО "ТД ЗОЦМ" сообщено Заказчику о вышеуказанных обстоятельствах,а также запрошено согласование Заказчиком частичной поставки Товара.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что письмом от 27.10.2023 Заказчиком сообщено ООО "ТД ЗОЦМ" о недопустимости поставки Товара частями.

Представители ООО "ТД ЗОЦМ" на заседании Комиссии пояснили,что письмами от 23.11.2023 N 1145, от 24.11.2023 NN 1152, 1288 ООО "ТД ЗОЦМ" сообщено Заказчику о готовности поставить Товар в полном объеме,при этом предлагаемый к поставке Товар, по мнению ООО "ТД ЗОЦМ", обладает улучшенными техническими характеристиками по отношению к установленным в Техническом задании. Указанный выше Товар ООО "Прогресс Групп" доставлен по адресу Заказчика, о чем в ЕИС размещена счет-фактура от 23.11.2023 N 641.

Как пояснили на заседании Комиссии представители Заказчика, согласно заключению экспертизы от 27.11.2023 N 282, доставленный по адресу Заказчика Товар не соответствует требованиям Контракта, о чем Заказчиком сообщено
ООО "ТД ЗОЦМ" письмом от 27.11.2023 N исх-42/15-4663, а также предложено осуществить поставку соответствующего требованиям Контракта Товара в срок до 06.12.2023.

На заседании Комиссии представители ООО "ТД ЗОЦМ" сообщили, что в целях исполнения обязательств по Контракту ООО "ТД ЗОЦМ" неоднократно совершало попытки согласовать с Заказчиком поставку товаров, аналогичных предусмотренному Контрактом, имеющих схожие и улучшенные характеристики (письма от 23.11.2023 N 1145, от 04.12.2023 N 1196, от 08.12.2023 NN 1223, 1124 от 11.12.2023 N 1234,от 12.12.2023 N 1236). При этом вышеуказанные предложения отклонены Заказчиком. Также ООО "ТД ЗОЦМ" информировало Заказчика о предпринимаемых для исполнения обязательств по Контракту мерах (письмо от 19.12.2023 N 1282).

Также ООО "ТД ЗОЦМ" направлялись запросы в адрес тридцати двух производителей кабельной продукции о возможности осуществить поставку Товара, соответствующего требованиям Контракта, однако указанные запросы остались без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "ТД ЗОЦМ" принимало меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "ТД ЗОЦМ" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ТД ЗОЦМ" (ИНН: 6685142942) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.