Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 января 2024 г. N 24/44/104/33

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об АО "СИТЭС-ЦЕНТР" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об АО "СИТЭС-ЦЕНТР" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.04.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по осуществлению функций технического заказчика для корректировки проектной документации на капитальный ремонт служебно-жилого здания Торгового представительства Российской Федерации в Финляндской Республике (номер извещения в ЕИС - 0173100009521000027) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 8 490 766,67 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и АО "СИТЭС-ЦЕНТР" заключен государственный контракт от 27.04.2021 N 21108.2730590039.01.005, цена которого составила 7 853 959,22 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по осуществлению функций технического заказчика для корректировки проектной документации на капитальный ремонт служебно-жилого здания Торгового представительства Российской Федерации в Финляндской Республике (далее - Объект), расположенных по адресу: г. Хельсинки, ул. Техтаанкату, 1С (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Согласно пункту 2.1 Контракта Услуги оказываются исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), календарным планом (приложение N 2 к Контракту) (далее - Календарный план), являющихся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 4.1 Контракта срок окончания оказания Услуг установлен в течение 150 календарных дней с даты заключения Контракта в соответствии с Календарным планом.

Так, согласно Календарному плану Услуги оказываются в 2 этапа:

- 1 этап с даты заключения Контракта в течение 45 (сорока пяти) календарных дней;

- 2 этап с даты завершения второго этапа Контракта в течение 105 (ста пяти) календарных дней.

Согласно пункту 5.3 Контракта Заказчик в течение 7 дней с даты получения акта сдачи-приемки оказанных услуг (этапа услуг) и документов, указанных в пунктах 5.1, 5.2 Контракта, осуществляет проверку оказанных исполнителем услуг (этапа услуг) по Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям Контракта, принимает оказанные услуги, передает исполнителю подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки оказанных услуг (этапа услуг) по Контракту или отказывает в приемке, направляя мотивированный отказ от приемки услуг (этапа услуг) в соответствии с пунктом 5.4 Контракта.

Пунктом 13.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств сторон. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств исполнителя.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 3.3.6 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Обращению АО "СИТЭС-ЦЕНТР" в полном объеме не исполнены обязательства по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 29.12.2023 N 141875/29 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 29.12.2023 Решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления АО "СИТЭС-ЦЕНТР" о принятом Заказчиком Решении является 29.12.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 1 Календарного плана в рамках 1 этапа Контракта АО "СИТЭС-ЦЕНТР" необходимо оказать услуги в части произведения необходимых замеров Объекта, обследования конструктивных элементов здания, обследования наружных инженерных сетей в пределах границ балансовой принадлежности, а также составления заключения о техническом состоянии Объекта, его внутренних и наружных инженерных сетей.

После чего в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой короновирусной инфекции (COVID-19), АО "СИТЭС-ЦЕНТР" 25.11.2021 в адрес Заказчика направлено письмо от 14.05.2021 N 426-АО
о необходимости оформления служебных виз в Финляндскую Республику.

Кроме того, письмом от 01.06.2021 N 447-АО АО "СИТЭС-ЦЕНТР" сообщено Заказчику о том, что у АО "СИТЭС-ЦЕНТР" отсутствует возможность своевременной сдачи услуг в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой короновирусной инфекции (COVID-19).

При этом 02.07.2021 АО "СИТЭС-ЦЕНТР" в адрес Заказчика направлено уведомление о готовности оказываемых услуг по 1 этапу Контракта к приемке, что подтверждается письмом от 02.07.2021 N 493-АО.

На заседании Комиссии установлено, что АО "СИТЭС-ЦЕНТР" исполнены обязательства по 1 этапу Контракта, в связи с чем 11.08.2021 Заказчиком подписан акт N 1 сдачи-приемки оказанных услуг по 1 этапу Контракта.

Согласно пункту 2 Календарного плана в рамках 2 этапа Контракта АО "СИТЭС-ЦЕНТР" необходимо оказать услуги в части корректировки проектной документации и получения положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, а также организации согласования откорректированной проектной документации с СВР России.

Корректировка проектной документации должна быть произведена на основе технического заключения о состоянии Объекта (далее - Техническое заключение), подготовленного в рамках оказания услуг по 1 этапу Контракта.

Представители АО "СИТЭС-ЦЕНТР" на заседании Комиссии пояснили, что 16.08.2021 АО "СИТЭС-ЦЕНТР" направлена в адрес Заказчика и Торгового представительства Российской Федерации в Финляндской Республике проектная документация без смет (проектные решения) для ее согласования (письмо от 16.08.2021 N 575-АО).

20.08.2021 письмом N Т246-07/224 Торговым представительством Российской Федерации в Финляндской Республике в адрес АО "СИТЭС-Центр" направлены предложения по корректировке проектной документации без смет.

АО "СИТЭС-ЦЕНТР" письмом от 25.08.2021 N 602-АО, направленным в адрес Торгового представительства Российской Федерации в Финляндской Республике и Заказчика, сообщено о результатах рассмотрения вышеуказанных предложений.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что 09.11.2021 Заказчиком в адрес АО "СИТЭС-ЦЕНТР" направлено письмо от 09.11.2021 N 97084/29 с просьбой рассмотреть новые предложения, ранее не отраженные в предложениях по корректировке и учесть их при проведении корректировки проектной документации в рамках Контракта.

При этом письмом от 18.11.2021 N 763-АО АО "СИТЭС-ЦЕНТР" проинформировало Заказчика о том, что в адрес Торгового представительства Российской Федерации в Финляндской Республике 22.10.2021 письмом N 714 были отправлены подготовленные документы для представления в ФАУ "Главгосэкспертиза России" на основании согласованных проектных решений.

Кроме того, рассмотрев письмо Заказчика от 09.11.2021 N 97084/29 АО "СИТЭС-ЦЕНТР" сообщено Заказчику, что АО "СИТЭС-ЦЕНТР" готово провести корректировку проектных решений.

Письмом от 12.01.2022 N 9-АО АО "СИТЭС-ЦЕНТР" повторно обратилось к Заказчику с просьбой предоставления новых предложений по корректировке, запрошенных письмом от 18.11.2021 N 763-АО.

В связи с тем, что ответ на вышеуказанные письма от Заказчика не поступил, АО "СИТЭС-ЦЕНТР" уведомило Заказчика о приостановке выполнения обязательств по 2 этапу Контракта с 09.11.2021 (письмо от 01.02.2022 N 00057-АО).

Представители АО "СИТЭС-ЦЕНТР" на заседании Комиссии пояснили, что письмом от 01.02.2022 N 00057 АО "СИТЭС-ЦЕНТР" обратилось к Заказчику с вопросом о заключении дополнительного соглашения для продления срока исполнения обязательств по Контракту.

Кроме того, представители АО "СИТЭС-ЦЕНТР" сообщили, что 08.04.2022 обратилось к Заказчику с просьбой ускорить предоставление новых предложений, указанных в письме от 09.11.2021 N 97084/29 или принять решение о выпуске сметной документации и представления в ФАУ "Главгосэкспертиза России" без их учета, что подтверждается письмом от 08.04.2022 N 00212.

Также, АО "СИТЭС-ЦЕНТР" письмом от 19.09.2023 N 405-АО повторно выразило готовность продолжить проектные работы.

Таким образом, АО "СИТЭС-ЦЕНТР" неоднократно подтверждало свою готовность продолжить оказание услуг по Контракту.

Кроме того, представители АО "СИТЭС-ЦЕНТР" на заседании Комиссии сообщили, что письмом от 17.11.2023 N 00497-АО Заказчику предложено рассмотреть вопрос о расторжении Контракту по соглашению сторон.

Вместе с тем ответы от Заказчика на вышеуказанные письма в адрес АО "СИТЭС-ЦЕНТР" не поступали.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 2 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении АО "СИТЭС-ЦЕНТР" условий Контракта, в связи с чем информация об АО "СИТЭС-ЦЕНТР" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об АО "СИТЭС-ЦЕНТР" (ИНН: 7710182870), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.