Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 17 января 2024 г. N 64-22

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Заказчика МКУ "Капитальное строительство" о включении ООО "САРБИЛДИНГ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300298223000217 "Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: "Многоэтажный жилой дом по адресу: г. Саратов, Заводской район, 1-й Кавказский тупик, д.6 и б/н, Кавказский проезд, д.7" (далее - Информация),

УСТАНОВИЛА:

10.01.2024 МКУ "Капитальное строительство" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "САРБИЛДИНГ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300298223000217 "Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: "Многоэтажный жилой дом по адресу: г. Саратов, Заводской район, 1-й Кавказский тупик, д.6 и б/н, Кавказский проезд, д.7" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

29.05.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МКУ "Капитальное строительство".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 181 765 741,14 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2023 NИЭА1 заявка ООО "САРБИЛДИНГ" (далее-Общество, Исполнитель, Подрядчик) признана соответствующей извещению о проведении Аукциона.

19.06.2023 между МКУ "Капитальное строительство" и ООО "САРБИЛДИНГ" по итогам проведения электронного аукциона заключён муниципальный контракт N 0360300298223000217 с реестровым номером 3645004047723000314 на выполнение работ по строительству жилого здания (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик в целях капитальных вложений в установленный Контрактом срок принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства: "Многоэтажный жилой дом по адресу: г. Саратов, Заводской район, 1-й Кавказский тупик, д.6 и б/н, Кавказский проезд, д.7" (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, в объеме и содержанию, предусмотренными проектной документацией (Приложение N1) (далее - Проектная документация), Сметой контракта (Приложение N2), в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N3), которые являются его неотъемлемыми частями (далее при совместном упоминании также - техническая документация), и передать результат выполненных работ Заказчику в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат выполненных работ и уплатить цену в размере, порядке и сроки, установленные Контрактом.

Пунктом 1.2. Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные и иные предусмотренные Контрактом работы по строительству Объекта (далее - работы) в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона N 44-ФЗ, действующих технических регламентов, технических условий, строительных норм и правил, норм санитарно-эпидемиологического благополучия населения, экологической безопасности, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, иных правил и нормативов, действующих в отношении установленных Контрактом видов работ, проектной документации, условиям Контракта, с соблюдением норм пожарной безопасности, техники безопасности и охраны труда при выполнении работ.

Также согласно п. 1.3. Контракта Надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех работ по настоящему контракту в сроки и в объеме, определенные Графиком выполнения строительно-монтажных работ, проектной документацией, а также иными условиями настоящего контракта.

Результатом выполненной Подрядчиком работы по контракту, является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1-2.2. Контракта срок начала выполнения Работ: дата заключения Контракта.

Срок окончания выполнения Работ: "30" ноября 2023 г.

Согласно п. 2.3 Контракта сроки начала и окончания выполнения Работ, промежуточные сроки начала и окончания выполнения Работ определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График работ) (Приложение N

3).

Пунктом 2.7. Контракта предусмотрено, что выполнение работ по Контракту осуществляется в следующие этапы:

2.7.1. Этап: "Разбивка осей здания";

2.7.2. Этап: "Пробная забивка свай";

2.7.3. Этап: "Статистическое испытание";

2.7.4. Этап: "Подкрановые пути";

2.7.5. Этап: "Конструктивные решения".

2.7.6. Этап: "Архитектурные решения";

2.7.7. Этап: "ИТП";

2.7.8. Этап: "Отопление и вентиляция";

2.7.9. Этап: "Сети связи";

2.7.10. Этап: "Электроснабжение";

2.7.11. Этап: "Водоснабжение и канализация";

2.7.12. Этап: "Лифты";

2.7.13. Этап: "Монтаж подъемника для инвалидов";

2.7.14. Этап: "Наружнее водоснабжение";

2.7.15. Этап: "Наружняя канализация";

2.7.16. Этап: "Благоустройство";

2.7.17. Этап: "Наружнее освещение";

2.7.18. Этап: "Пусконаладочные работы по лифтам";

Согласно п. 4.3.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству Объекта поэтапно в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с Графиком работ.

Также согласно п. 4.3.2. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству Объекта с надлежащим качеством, в объеме, предусмотренном проектной документацией, настоящим Контрактом, в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона N 44-ФЗ, СНиП, СанПиН, требованиям ГОСТ, иными действующими законами, нормами и правилами.

В соответствии с п. 11.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

29.12.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Исполнителем Контракта.

29.12.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 29.12.2023.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 10.01.2024.

Присутствующий на рассмотрении представитель Заказчика пояснила, что решение об одностороннем отказе было принято в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Так, сумма заключенного контракта составляет - 181 765 741,14 рублей.

Сумма исполненных обязательств составляет - 47 000 000 рублей.

Сумма оплаченного аванса составляет - 27 000 000 рублей.

Заказчиком, в адрес Общества 21.07.2023 за исх.N 01-06/2752 направлено письмо, согласно которому Общество нарушает сроки выполнения работ, предусмотренные графиком выполнения работ.

Кроме того, Заказчиком, 30.08.2023 была направлена претензия за исх. N 0106/3320, в которой было указано на невыполнение Обществом работ, предусмотренных графиком выполнения работ в установленный срок.

В связи с тем, что Подрядчик не успевает выполнить работы в установленный срок, между Заказчиком и Обществом было заключено дополнительное соглашение N 3 от 29.11.2023, согласно которому срок выполнения работ был продлен до 29.12.2023.

Претензией от 27.12.2023 за исх. N 01-06/5086 Заказчик указал, что Обществом по состоянию на 25.12.2023 не выполнены следующие виды работ:

- Земляные работы;

- Работы по укладке кирпичной кладки стен;

- Штукатурные работы;

- Фасадные работы;

- Отделочные работы помещений;

- Кровельные работы (устройство мягкой кровли);

- Электромонтажные работы;

- Работы по устройству канализационной системы;

-Сантехнические работы (в квартирах отсутствуют смесители, раковины, унитазы, ванные);

- Работы по монтажу отопления;

- Работы по монтажу слаботочных систем;

- Работы по установке дверей;

- Работы по установке оконных, балконных проемов, окон и балконныхдверей;

- Работы по укладке линолеума;

- Работы по установке малых архитектурных форм (МАФ), огражденияприлегающей территории к зданию;

- Работы по благоустройству и озеленению прилегающей территории кзданию.

29.12.2023 за исх. N 01-06/5155 Заказчиком повторно направлена в адрес Общества претензия со штрафом в размере 908 828 рублей 71 копейки, согласно которой Подрядчиком также не выполнены работы в срок, установленный Контрактом, а также графиком выполнения работ.

Присутствующие на рассмотрении представитель Общества пояснил, что ООО "СарБилдинг" в соответствии с условиями контракта выполняло работы по строительству объекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом по адресу: г. Саратов, Заводской район, 1-й Кавказский тупик, д.б и 6/н, Кавказский проезд, д. 7.

Выполнение работ подтверждается исполнительной документацией.

Подрядчиком заключены договоры на поставку строительных материалов и оборудования, осуществлена предварительная оплата (договора поставки с ООО "Завод ЖБК 1", договор поставки с ООО "СД Плюс", Договор на поставку оборудования и Договор на монтаж лифтового оборудования с ООО "Лифтэкоплюс").

ООО "СарБилдинг" 27.10.2023 за исх. N 213 направило в адрес Заказчика письмо, согласно которому для соблюдения технологических процессов строительных работ необходимо увеличить срок выполнения работ.

Согласно раздела проекта "Проект организации строительства ПОС" нормативная продолжительность строительства составляет 10 месяцев (по контракту 5 месяцев).

Срок выполнения работ установлен и в разрешении на строительство N 64-48412023 от 19.06.2023, согласно которого срок на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства 19.05.2024.

В ходе выполнения работ установлено, что фактически выполненные работы соответствуют приложению N 1 и отличаются от приложения N 2 Контракта.

Из пояснений Общества следует, что не выполнение объемов отсутствующих в приложение N 2 является существенным нарушением исполнения Контракта и не может гарантировать Заказчику то на что он рассчитывал (годность и прочность результатов выполняемых работ), в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами по Федеральному закону N 44-ФЗ, СНиП, СанПиН, требованиям ГОСТ, иными действующими законами, нормами и правилами, так же выявлены работы необходимые по проекту, но не включенные в сметный расчет, а именно:

- Кирпичная кладка стен, проектные объемы 3508,90 м3, сметные 2997,66

м3, разница составляет 511,24 м3;

- Кирпичная кладка перегородок, проектные объемы 3065,02 м2, сметные 2429,01 м2, разница составляет 636,01 м2;

- Армирование кирпичной кладки стен выше 0,000 отметки в объеме

33,1628 тн отсутствует;

- Арматурный шов выше 0,000 отметки предусмотренный каждый 2 этаж в объеме 20,925 м3 отсутствует.

Выполнение дополнительных строительных работ необходимо для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата.

22.11.2023 за исх. N 233/11/23 Обществом был выполнен локально-сметный расчет на дополнительные работы, который направил в адрес Заказчика на рассмотрение и согласование,

До принятия решения Заказчиком по выполнению необходимых работ строительные работы были приостановлены с 16 декабря 2023 года, о чем Заказчик был уведомлен (письмо N 266/12/2023 от 16.12.2023, письмо N 267/12/23 от 20.12.2023, письмо 275/12/23 от 28.12.2023, претензия 276/12/23 от 28.12.23).

От Заказчика не поступило распоряжения о продолжении строительных работ, а также ответа на данные письма.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "САРБИЛДИНГ" не имело намерений на уклонение от исполнения контракта.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ООО "САРБИЛДИНГ" от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ООО "САРБИЛДИНГ" от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную МКУ "Капитальное строительство" в отношении ООО "САРБИЛДИНГ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.