Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 26 января 2024 г.

Резолютивная часть объявлена 23 января 2024 года

Изготовлено в полном объеме 26 января 2024 года г. Курск

Инспекцией Курского УФАС России на основании ч.3, ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N1576), приказа заместителя руководителя Курского УФАС России N480/23 от 18.12.2023 г., приказа заместителя руководителя Курского УФАС России N4/24 от 11.01.2024 г. в период с 19.12.2023 г. по 23.01.2024 г. (включительно), Инспекцией Курского УФАС России в составе:

_

проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - муниципальным казенным общеобразовательным учреждением "Горшеченская средняя общеобразовательная школа имени Н.И. Жиронкина", уполномоченным учреждением - областным казенным учреждением "Центр закупок Курской области" требований ФЗ "О контрактной системе..." при проведении закупки N0744200000223008583 на Приобретение оборудования в рамках областного проекта "Инфраструктурный стандарт курской школы" (телевизоры).

Основание для проведении внеплановой проверки - поступления информации о признаках нарушения законодательства РФ о контрактной системе от общества с ограниченной ответственностью "Р-ТИСИ" (далее - ООО "Р-ТИСИ").

Заседание Инспекции по рассмотрению обращения ООО "Р-ТИСИ" было назначено на 09.01.2024 в 16 часов 30 минут (Уведомление Курского УФАС России NМВ/4317/23 от 18.12.2023).

В ходе рассмотрения 09.01.2024 обращения ООО "Р-ТИСИ", в связи с необходимостью выяснения обстоятельств, имеющих значение для проведения внеплановой проверки действий заказчика - МКОУ "Горшеченская СОШ им. Н.И. Жиронкина", уполномоченного учреждения - ОКУ "Центр закупок Курской области", Инспекцией Курского УФАС России принято решение о продлении срока проведения внеплановой проверки на 10 рабочих дней (приказ Курского УФАС России N4/24 от 11.01.2024 г.).

Информация о продлении срока проведения внеплановой проверки размещена в Единой информационной системе. Заседание Инспекции назначено на 23 января 2024 года в 16 часов 30 минут.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи посредством плагина TrueConf по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/1835663219, в отсутствие представителя заказчика - МКОУ "Горшеченская СОШ им. Н.И. Жиронкина" (поступило ходатайство исх. N57 от 23.01.2023 о проведении проверки в отсутствие представителя заказчика), с участием представителя уполномоченного учреждения - ОКУ "Центр закупок Курской области" _.(по доверенности, личность удостоверена), в отсутствие представителя ООО "Р-ТИСИ", уведомленного надлежащим образом в единой информационной системе, на заседаниях Инспекции Курского УФАС России 09.01.2024 и 23.01.2024 велась аудиозапись.

Согласно обращению ООО "Р-ТИСИ", заказчиком, уполномоченным учреждением нарушены требования законодательства РФ о контрактной системе при формировании извещения об осуществлении закупки, а именно не установлено ограничение допуска товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Полномочия Курского УФАС России как контрольного органа в сфере закупок при проведении внеплановых проверок определены ст.99 ФЗ "О контрактной системе_" и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576.

В пределах, предоставленных Инспекции Курского УФАС России полномочий, на основании документов и сведений, представленных в материалы проверки, установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ "О контрактной системе...", в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки в соответствии с требованиями ст. 14 ФЗ "О контрактной системе..." установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

В соответствии со ст. 14 ФЗ "О контрактной системе_" Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Приложением к Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 утвержден Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является - "Приобретение оборудования в рамках областного проекта "Инфраструктурный стандарт курской школы" (телевизоры)" (код ОКПД 2/КТРУ: 26.40.20.122-00000004).

Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, прямо предусматривает подкатегории товаров, включенные в перечень. Подкатегория с кодом по ОКПД 2 - 26.40.20.122 - не включена в перечень товаров, установленный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

Таким образом, заказчиком правомерно не установлено ограничение допуска товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

При таких обстоятельствах, Инспекцией Курского УФАС России при проведении внеплановой проверки в рамках полномочий, предоставленных ст. 99 ФЗ "О контрактной системе_", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576, нарушений законодательства РФ о контрактной системе в действиях заказчика - МКОУ "Горшеченская СОШ им. Н.И. Жиронкина", уполномоченного учреждения - ОКУ "Центр закупок Курской области" не выявлено.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.11.2023 NИЭА1 на участив закупке было подано 7 заявок, все заявки участников были признаны соответствующими требованиям действующего законодательства о контрактной системе и извещения об осуществлении закупки.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

РЕШИЛА:

При проведении проверки соответствия действий (бездействий) заказчика - муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Горшеченская средняя общеобразовательная школа имени Н.И. Жиронкина", уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "Центр закупок Курской области" при проведении закупки N0744200000223008583 на "Приобретение оборудования в рамках областного проекта "Инфраструктурный стандарт курской школы" (телевизоры)" на соответствие требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ, Инспекцией Курского УФАС России нарушений не выявлено.

_