Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 22 января 2024 г. N 026/10/99-91/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н. Г.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Литвиненко И. Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

УСТАНОВИЛ

На основании поступившей информации из отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК о допущенных нарушениях при осуществлении закупки запроса котировок в электронной форме N 0321100032623000369 "поставка в 2024 году получателям подгузников для взрослых" Ставропольским УФАС России

проведена проверка действий заказчика на предмет соответствия требованиям Федерального Закона N 44-ФЗ.

Комиссия Ставропольского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установила следующее.

29.12.2023 г. отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК в ЕИС - zakupki.gov.ru опубликовано извещение об осуществлении закупки N 0321100032623000369 "поставка в 2024 году получателям подгузников для взрослых".

В соответствии с извещением о поведении электронного запроса котировок, заказчиком установлены преимущества организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона N 44-ФЗ в размере 15%.

Для участия в электронном запросе котировок были поданы заявки от трех участников закупки, в числе которых заявка ООО "Возрождение" с ценовым предложением 3 130 000 руб.

По итогам запроса котировок в электронной форме N 0321100032623000369 "поставка в 2024 году получателям подгузников для взрослых" победителем признано ООО "Возрождение".

В ч. 1 ст. 29 Закона N44-ФЗ установлено, что в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч. 3 ст. 29 Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок, которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - перечень).

Товар закупаемый заказчиком, указан в Извещении об осуществлении закупки и содержит код 17.22.12.130-00000001, который подпадает под перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о чем прямо указано в Распоряжении Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р.

В заявке ООО "Возрождение" продекларировало свою принадлежность к организациям инвалидов, а именно к организациям, установной капитал которых, полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 31 выписки из ЕГРЮЛ учредителем ООО "Возрождение" является общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское ордена трудового красного знамени общество слепых".

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК разместило проект контракта с ценой 3 130 000 руб., в целях его подписания со стороны ООО "Возрождение" не увеличив цену контракта победителем на 15%.

Из вышеизложенного, в действиях отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК, имеется нарушение пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N44-ФЗ, в соответствии с которой заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

- цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

Соответственно заказчик при направлении и заключении контракта с ООО "Возрождение" обязан применить цену контракта с учетом положений статьи 29 Закона N44-ФЗ.

В действиях отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N44-ФЗ, ч. 1 ст. 29 Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать действия Заказчика - отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК о допущенных нарушениях при осуществлении закупки запроса котировок в электронной форме N 0321100032623000369 "поставка в 2024 году получателям подгузников для взрослых" нарушившими ч. 1 ст. 29, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместителя председателя комиссии Н. Г. Пызина

Члены комиссии И. Ю. Литвиненко

Е. В. Вишневская