Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 17 января 2024 г. N 033/06/104-9/2024

Резолютивная часть решения оглашена 17.01.2024 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

Рябых С.В., ведущего специалиста-эксперта, на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ ), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений, некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение МБДОУ "Детский сад N4" (далее - Заказчик) о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НИВАРД" (ИНН 4000001594, адрес местонахождения: 249000, Калужская область, Боровскиий р-он, г. Балабаново, ул. Гагарина, д.28 кв.13, далее - ООО "НИВАРД", Подрядчик, Исполнитель) ввиду принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли (центральная часть, левое крыло)(извещение N 0328300032823000870)

ООО "НИВАРД", уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, на заседании Комиссии не присутствовало, явку своего представителя не обеспечило.

16.01.2024 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 17.01.2024 года.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России.

УСТАНОВИЛА:

10.01.2024 года во Владимирское УФАС России поступило обращение МБДОУ "Детский сад N4" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "НИВАРД" ввиду принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли (центральная часть, левое крыло) (извещение N 0328300032823000870).

Из обращения Заказчика Комиссией установлено следующее.

28.11.2023 года между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Владимира "Детский сад N 4 компенсирующего вида" и ООО "НИВАРД" был заключен Контракт N 2712 по капитальному ремонту кровли крыши (центральная часть и левое крыло) (далее - Контракт).

Цена Контракта составила 1 261 000,00 (один миллион двести шестьдесят одна тысяча) рублей. Снижение суммы Контракта составило 400 000 (четыреста тысяч) рублей (25%).

Согласно п.3.6 Контракта Исполнителю выплачивается аванс в размере 30% в сумме 378 000,00 (триста семьдесят восемь тысяч триста) рублей, в течение 7 (семь) рабочих дней с момента заключения Контракта, на основании счета, выставленного Подрядчиком. Денежные средства были переведены Заказчиком и получены Подрядчиком.

В соответствии с п.4.1. Контракта срок выполнения работ в соответствии с календарным планом (Приложение N 2 к Контракту):

- начало работ - с момента заключения Контракта;

- окончание работ - в течение 20 календарных дней с момента заключения Контракта.

В течение действия Контракта Подрядчик на объект не выезжал, материалы не завозил.

Работы, предусмотренные Контрактом, Подрядчик не выполнил и не приступил к ним.

С директором ООО "НИВАРД" Айрапетяном В.С. Заказчик неоднократно созванивался, в телефонном разговоре Подрядчик пообещал, что работы будут выполнены, но никаких действий со стороны Подрядчика по выполнению работ по Контракту не предпринято.

15.12.2023 года заведующий МБДОУ "Детский сад N 4 компенсирующего вида" направила Подрядчику уведомление с напоминанием о выполнении ООО "НИВАРД" условий Контракта, в части сроков исполнения ремонтных работ, однако ответов не последовало.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 10.2 раздела 10 Контракта, Заказчиком 19.12.2023 года было принято и размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 09.01.2024 года.

Контракт считается расторгнутым с указанной даты.

10.01.2024 года в соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 4, ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заказчик направил обращение в УФАС России по Владимирской области о включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО "НИВАРД" по рассматриваемому делу не направило никаких пояснений.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

10.01.2024 года во Владимирское УФАС России поступило обращение МБДОУ "Детский сад N4" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "НИВАРД" ввиду принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли (центральная часть, левое крыло) (извещение N 0328300032823000870).

14.11.2023 года Заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта кровли (центральная часть, левое крыло) (извещение N 0328300032823000870).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 673 279,74 руб.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 1, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 1 261 000,00 руб.

28.11.2023 года между ООО "НИВАРД" и Заказчиком был заключен государственный контракт N 2712 с ценой контракта 1 261 000,00 руб.

В соответствии с п.4.1. Контракта срок выполнения работ в соответствии с календарным планом (Приложение N 2 к Контракту):

- начало работ - с момента заключения Контракта;

- окончание работ - в течение 20 календарных дней с момента заключения Контракта.

Согласно п.3.6 Контракта Исполнителю выплачивается аванс в размере 30% в сумме 378 000,00 руб., в течение 7 (семь) рабочих дней с момента заключения Контракта, на основании счета, выставленного Подрядчиком. Денежные средства были переведены Заказчиком и получены Подрядчиком.

Как следует из материалов дела, Подрядчик в установленные Контрактом сроки к выполнению работ не приступил.

Согласно ч.2 ст. 715 ГК РФ, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее сроку становится невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как следует из материалов дела, Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено уведомление с напоминанием выполнения работ согласно условиям Контракта.

До момента принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнитель обязательства по Контракту не исполнил, к выполнению работ не приступил.

Ввиду существенного нарушения условий Контракта (работы, предусмотренные Контрактом не выполнены, Подрядчик не приступил к выполнению работ) Заказчиком было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Раздел 10 Контракта поименован как "Расторжение и изменение условий контракта".

Согласно пункта 10.2 раздела 10 Контракта установлено следующее: как Заказчик, так и Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а также Контрактом.

Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта без возмещения убытков Заказчику в случае непередачи строительной площадки для исполнения Контракта (в том числе при неосвобождении ее от прав третьих лиц) в течение 5 (пяти) и более дней со дня заключения Контракта и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В случае принятия решения одной из сторон Контракта об одностороннем отказе от исполнения Контракта расторжение Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, в рассматриваемом Контракте закреплено право Заказчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе.

По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 19.12.2023 года Подрядчиком не выполнены работы, установленные Контрактом.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик разместил в ЕИС 19.12.2023 года.

В соответствии с частью 12.1 и 20.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ датой поступления подрядчику решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае датой надлежащего уведомления является 19.12.2023 года.

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 09.01.2024 года.

Рассмотрев имеющиеся документы и проанализировав материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила, что сроки, предусмотренные статьей Закона о контрактной системе в сфере закупок Заказчиком были соблюдены, следовательно, Заказчиком исполнен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Вместе с тем Комиссия констатирует, что учитывая положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, факт подачи участником заявки на участие в закупке является подтверждением, что ему понятны и он согласен с условиями и требованиями, установленными заказчиком.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения Контракта в полном объеме, либо причин, лишающих возможность исполнения Контракта со стороны ООО "НИВАРД", Комиссией не установлено.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следовательно, на основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ООО "НИВАРД" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

В связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по закупке N 0328300032823000870, в соответствии с которым ООО "НИВАРД" обязалось выполнить работы по капитальному ремонту кровли (центральная часть, левое крыло) (извещение N 0328300032823000870), ввиду нарушений условий Контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

1. Общество с ограниченной ответственностью "НИВАРД"

2. ИНН 4000001594

3. Юридический адрес: 249000, Калужская область, Боровскиий р-он, г. Балабаново, ул. Гагарина, д.28 кв.13.

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
09.01.2024	11.01.2024	10.01.2024	0	10.01.2024	17.01.2024	17.01.2024	0	22.01.2024	22.01.2024	0	0